国家发改委气候司负责人日前在行政许可问题听证会上透露，国家发改委已经研究起草了《全国碳排放权交易管理条例(草案)》，并将于近期提交国务院审议。记者在采访中了解到，我国将在2016年启动全国碳排放交易市场，首批试点行业将包括石化、钢铁、电力等六大行业。这意味着我国关于碳排放权交易的顶层设计即将完成，市场规模每年达上千亿元的碳市场呼之欲出。
据北京环境交易所有关人士介绍，按照中美气候减排声明，我国计划2030年左右二氧化碳排放达到峰值，并计划到2030年非化石能源占一次能源消费比重提高到20%左右。从2011年开始，我国启动了7个省市的碳排放权交易试点，纳入7个试点碳交易平台的排放企业和单位共有1900多家(其中石化企业有146家)，分配的碳排放配额总量合计约12亿吨。截至今年6月26日，上述试点碳市场累计成交二氧化碳约2509万吨，总金额约8.3亿元。石化行业和重点石化企业一直是参与碳排放权交易的重点，炼化、焦化、氟化工等企业充当了主力。
虽然我国开展碳排放权交易已有多年，但还一直缺乏一套有法律约束力的制度法规，此前依照的是《碳排放权交易管理暂行办法》来管理运行。此次国家在广泛调研、充分论证的基础上起草了《全国碳排放权交易管理条例(草案)》，经国务院审议通过后将形成全国碳排放权交易的顶层制度设计，并具有法律约束的刚性。这有助于各方碳排放权交易制度的实施、碳排放配额的分配、碳交易核查机构资质的认定等，确保碳排放权交易市场的顺利运行。
根据国家发改委的工作安排，下一步将在7个试点省市基础上总结经验，加快建立全国碳排放权交易市场，争取在2016年开始运行。
国家发改委能源研究所能源可持续发展研究中心副主任熊小平表示，未来国家建立全国碳排放交易市场，石化行业作为碳排放大户，被选择纳入全国碳交易市场的几率很大，而且石化行业碳排放核算方法也已经发布。据了解，石化行业作为碳排放大户，目前积极参与碳交易的企业还偏少，不少碳排放量比较大的行业如合成氨、现代煤化工等还在观望之中，对很快就要到来的强制性碳减排、碳交易没有引起足够的重视。
对此，熊小平认为，石化企业应积极准备应对，今后一旦被纳入碳交易市场，要积极履约、参与市场交易。首先，要摸清家底，掌握过去几年企业碳排放的总体情况。其次，要积极参与交易，积累交易经验，学会管理风险。比如，年初的时候不确定分配到的配额是否够用，就要多买一些进行储备;如果有了新的投资项目，要考虑未来履约需要的碳交易数量，碳排放可能成为投资成本的一部分。最后，要建立企业碳管理部门。
另据了解，近期国内一些地方在碳排放权交易方面动作频频，大有抢先机、占高地的意味。据北京环境交易所人士介绍，近期河北省承德市的6家水泥企业已全部纳入北京碳排放交易系统，标志着我国碳交易市场首次实现跨区域交易，朝着京津冀碳交易市场区域一体化迈出了一大步，也为推动建立全国统一市场探索了经验。除了京津冀区域，上海、深圳等地也在加快碳金融市场建设，并且推出了多款碳金融产品，受到市场的欢迎。
