“从消化城市垃圾这个角度看,水泥厂也是环保企业,相关部门不能固守几十年前的老观念来看待水泥行业,”2014年10月10日,重庆市水泥行业协会一位负责人称,“至少应该尽快真正落实或兑现,对水泥厂处理城市垃圾政策补贴的承诺。”
他认为,目前全国水泥行业大量参与处理城市垃圾,但实实在在的政策激励却很少。在正在进行的行业行动中,习惯高耗能形象的从业者正从另一个角度思考,是否可能获得相关环保政策补贴。
所谓“水泥厂协同处理城市垃圾”,是指水泥厂通过焚烧等方式,将城市污水处理后产生的高含水污泥(含水80%),以及城市生活垃圾、工业垃圾处理后,按一定微量比例,添加进水泥中,将城市垃圾处理后,变成建筑材料的循环利用方式。
2014年5月,国家发改委联合六个部委下发《关于促进生产过程协同资源化处理城市及产业废弃物工作的意见》(以下称“《意见》”)。《意见》指出,为加快我国城市及产业废弃物的无害化处置、资源化利用,提高我国新型城镇化的质量和水平,推动绿色循环低碳发展,在水泥、电力和钢铁行业推进生产过程中协同资源化处理废弃物。
“水泥厂处理城市垃圾”?
2014年7月,重庆市水泥行业协会通过2个多月的全国调研,制作了一份《支持利用水泥窑协同处置产业废弃物和城市生活垃圾》的演示报告,这份多达88页的PPT演示文件的主要诉求点,是想通过各种渠道向政策层传递“水泥厂也是城市垃圾处理主渠道之一”的信息。
当然,更重要的目的,是试图借此推动政府相关部门,尽快出台进一步的政策,支持水泥行业协同处理城市垃圾。重庆市水泥行业该负责人称,“核心就是要推动相关方面尽快把之前的政策具体化。”
其所指的“政策”主要是指上文提到的《意见》。《意见》认为,目前,我国工业固体废物年产生量约32.3亿吨,城市生活垃圾年清运量约1.71亿吨,但由于我国废弃物处置能力相对不足,大量固体废物未得到及时有效的处理处置。
该《意见》称,近年来,我国一些水泥企业开展了利用水泥窑协同处理工业废物、污水处理厂污泥、污染土壤和危险废物的实践,同时开展了水泥窑协同处理生活垃圾和垃圾焚烧飞灰的探索。
但是,目前我国利用生产过程协同资源化处理废弃物面临的突出问题是:产业发展处于起步阶段,处理工艺和关键技术不成熟,企业运行管理经验不足,废弃物特性有待明确,缺乏针对性排放标准、污染控制标准、产品质量控制标准等风险控制相关标准和完善的控制措施,管理体制不够健全,缺乏政策激励。
不过,来自重庆水泥行业协会的调查报告认为,国内干法水泥生产线按比例处理城市垃圾,技术非常成熟,并称获得世界公认——“利用新型干法水泥工业自身的工艺装备技术,可以‘无害化、安全化、资源化、减量化’处置城市公共污水处理产生的污泥、垃圾及产业废弃物,全国利用水泥窑协同处置城市垃圾的‘火候’已到”。
该报告列举了目前我国已经有批量垃圾处理能力的部分水泥企业,如北京“金隅红树林”具有每天150吨城市污泥、危险废物及污染土壤处理能力,贵州贵定海螺盘江水泥厂每天可处理800吨城市垃圾,重庆的小南海水泥等7家水泥厂每天共可处理近1500吨城市垃圾。
通常,一条日产5000吨干法水泥产线,可以日处理300吨城市垃圾,2500吨的干法水泥生产线,日处理城市垃圾的能力为200吨。
寻求政策支持
据重庆市水泥行业协会相关负责人称,“如果水泥企业中的城市垃圾处理设施、设备,是政府投资的,再交给企业运营,则每吨城市垃圾只需要补贴90元左右就够了;如果水泥企业中的城市垃圾处理设施、设备,是水泥企业自己出钱投资修建的,则考虑投资回报、折旧及运营成本等因素,至少应给予每吨200元以上的财政补贴。”
上述协会引用数据称,我国垃圾发电厂处理城市垃圾的吨投资为1578元,新型干法水泥协同处置城市垃圾的吨投资为900元左右。垃圾发电厂处理城市垃圾的优势是,处理规模较大、速度块,可燃垃圾变热能,但劣势是会产生灰渣、飞灰和二恶英,必须二次投资处理;新型干法水泥协同处置城市垃圾的优势是,处理速度快,可燃垃圾变热能,无灰渣、飞灰和二恶英,劣势是处理规模有限。
垃圾发电厂目前可以获得许多国家、地方具体支持措施,而水泥厂处理城市垃圾,没有具体的国家及地方政策支持。
重庆水泥行业协会认为,“水泥企业和垃圾发电厂都在做利国惠民的事,都在‘吃垃圾’,却享受两种完全不同的政策待遇,水泥企业呼唤公平政策环境。”
重庆市一位不愿具名的水泥厂投资人10月10日称,目前重庆市的水泥厂接纳该市污水处理厂转运过来的高含水污泥,每吨可获得163元财政补贴,但处理城市垃圾,却得不到任何政策性收入。
21世纪经济报道记者不完全统计显示,迄今为止,国内还没有省市采用强制措施,要求水泥厂必须接受消化一部分城市垃圾。一些水泥厂相关人员也认为,如果政策鼓励并给予财政补贴,可以令水泥厂在承接处理城市垃圾中获得收益,国内的水泥厂,就可以跟全球其它发达城市一样,成为处理城市垃圾的主渠道之一。
重庆市水泥行业协会相关负责人认为,如果政策激励措施到位,预计国内的水泥厂可以消纳掉大致30%的城市垃圾,且不会如垃圾发电厂和垃圾填埋场那样有环保后患。
据《中国统计年鉴》,2012年,国内生活垃圾的处理方式是,卫生填埋占61%,简易填埋占20%,垃圾焚烧占16%,其它处理方式占3%。但现有的垃圾处理工艺普遍存在占用大量宝贵土地资源,二次污染土壤和地下水,自燃和臭气溢出破坏大气环境,新规划地址难选择,经营期民怨升高,飞灰、废渣和渗滤液还需再投资处理等问题。
重庆市的水泥企业也拒绝接纳当地垃圾发电厂无法处理的巨量废渣。21世纪经济报道记者的调查显示,去年,重庆市一家大型垃圾发电厂找到当地一家水泥厂,期望水泥厂能接纳发电厂的巨量废渣,但该水泥厂在做了几十项测试后称,垃圾发电厂提供的废渣含重金属过高,如果添加入水泥中会严重影响水泥的质量。