近期市场对增发专项债颇有期待。此间观察家认为，财政资金更重要的是发挥“四两拨千斤”的作用，提高额度固然是一项考虑，但提升资金使用效率，撬动更多社会资本更为重要。
财政部公布的前7个月地方政府债券发行数据显示，专项债发行额度占比近6成。与去年同期相比，今年地方债发行量约为去年1.56倍，专项债发行更达3.45倍。专项债发行大幅提量增速，成为稳投资的重要支柱。从投向来看，专项债券资金用于棚改、交运、市政建设、乡村振兴、科教文卫、水利设施等补短板、惠民生领域约占65%，同时多投向有现金流的公益性项目。
不过，基建投资仍不及预期。统计局数据显示，7月基建投资累计增速较6月有所回落，固定资产投资增速也小幅回落。因此，专项债作为后续月份财政重要发力点，仍有一定提升空间。目前来看，一是通过提量，增加专项债发行额度，满足更多地方投资资金需要；二是增效，合理运用专项债募集的资金，进一步撬动社会投资。
城乡基础设施仍有较大提升空间，提升专项债额度可作为积极财政发力的一个选项。从形式来看，目前上年剩余限额较多，四季度专项债扩容大可在限额内进行，申请提高额度需要两至三个月的程序，可能性较低。不过，今年提前发放额度有利于减少项目建设和资金到位的错配，明年根据经济形势，也有可能采取提前发放额度的方式。
更重要的是在扩容之外，确实做到增效。一是杜绝资金闲置。近期各地出炉的审计报告显示，部分地区由于项目规划不合理、储备不足、进展缓慢等原因，出现地方债资金闲置问题，有些甚至闲置一年以上。减少地方抢跑行为，健全专项债项目的安排协调，应成为下阶段提升专项债资金使用效率的一项重点。
二是专项债、专项用。在减税降费落地、部分地方财政压力有所加大的情况下，利用专项债占用资金的思维绝不可取，对违规举债问题更要发现一起、查处一起，确保专项债资金用在“刀刃”上。
三是专项债不应是唱“独角戏”，更应起到拉动社会投资的作用。提振社会投资需要社会有稳定的预期，在这方面，包括专项债在内的各项财政工具应落脚在稳就业上，在投向上更严格聚焦于国家重大战略和重大项目上。
