去除掣肘 水泥业兼并重组正当时

2014-03-20 17:17:50

跨地域和跨所有制兼并重组的体制束缚,是水泥企业兼并重组过程中遇到的首要矛盾。跨地域兼并重组面临着属地的财税体制影响。兼并重组客观上往往是跨地域的,但由于我国财税体制是属地化和分税制,企业隶属关系对于地方财税来源关系极大。

近日,中国建材联合会与中国水泥协会联合印发了 《水泥行业推进兼并重组的实施意见》 (以下简称 《意见》),该《意见》直面了水泥行业兼并重组的三大掣肘。

《意见》提出,用市场机制牵引兼并重组,如积极配合和推动政府消除跨地区兼并重组的政策障碍,争取取消地区性封锁的种种限制性的政策规定,确保所有的企业同样受到经济法律保护、同等承担社会责任、同等使用和享用生产要素和政策,用公平的法则鼓励企业竞争。尤其要推动清理废除地方政府制定的在土地、资源、税收、电价等方面有损公平竞争的地方性政策规定,做到公开、公平、公正。

兼并重组困难重重

跨地域和跨所有制兼并重组的体制束缚,是水泥企业兼并重组过程中遇到的首要矛盾。跨地域兼并重组面临着属地的财税体制影响。兼并重组客观上往往是跨地域的,但由于我国财税体制是属地化和分税制,企业隶属关系对于地方财税来源关系极大。兼并重组,往往会打破这种既有的利益格局,有的被兼并企业由于隶属关系变化之后,不能再在原所在地缴税,将减少当地的财税收入,导致有的地方政府不积极。

不同所有制企业之间兼并重组面临着不同的体制障碍。水泥企业特别是众多的小水泥企业多数是民营私营企业。而兼并重组是要打破所有制界限的,国有企业可以兼并重组民营私营企业,民营私营企业也可以兼并重组国有企业。但往往在土地、税收、环保等方面民营企业容易并已经得到了某些优惠政策,而在融资、贷款等方面国有企业更有优势。双方都强调各自优势,都怕保不住优势,致使一些兼并重组的谈判常常处于谈而不动、等而观之的状态。

在以央企为代表的大企业集团积极推动下,水泥行业的兼并重组取得了一定的进展,也有了不少成功的案例,对提高产业集中度、淘汰落后、提高资源能源利用效率和维护市场竞争秩序起到了重要促进作用。但在整个行业兼并重组的过程中明显暴露出政策与机制滞后的问题,影响了进展。

兼并重组,必然涉及到一系列的政策,例如涉及矿山资源、土地、金融、税费、权证方面的变更,下岗人员的再就业与经济补偿,减免税负,以及对被并购的企业技术改造给予信贷优惠等方面的政策。

《意见》指出,目前这些政策或者还不明确,或者没有,或者界线不清、不到位,在一定程度上影响了企业兼并重组的积极性。同时,兼并重组尚缺乏一套规范、成熟的运行与管理机制,如兼并重组申报审批程序与流程尚未建立,更为突出的是没有并购价格评定机构,定价缺乏依据与标准,公正中介机构缺位等。特别是少数企业和个别人,利用收购兼并之机乘机违规建设新线或粉磨站,高价出售,从中牟取暴利,严重扭曲了兼并重组的本意,影响了兼并重组的声誉。

此外,兼并重组既是企业间的市场行为,又是在公开、公平、公正基础上,按照市场法则,本着合理互利双赢的原则进行的有序的市场化资源配置方式。但是单靠企业间的自觉性和一对一的自愿组合,既缺乏公平、公正性,也因缺乏第三方的牵引与裁决而导致成功率低。因此,还需要在政府和行业协会组织、引导、推动的同时,必要地设立属于第三方的兼并重组中介机构,起到仲裁和经纪人的作用,进行必要的牵线搭桥,协调推动,居中斡旋。

加速重组势在必行

我国水泥行业目前企业数量多、规模小,产能严重过剩,相当一部分企业节能减排不达标,相当一部分企业经济效益低于银行利率。目前我国规模以上水泥生产企业3491家,平均产能规模约90万吨。而美国有39家水泥公司,平均规模为210万吨,其中前3家公司的生产能力占到其全国总量的33%。

统计数据显示,截至2012年底我国水泥总产能30.7亿吨,水泥产量22.1亿吨,产能过剩高达约9亿吨,企业亏损面24%。水泥行业主营业务收入占整个建材总量的23.87%,但其能源消耗和污染物排放则分别约占建材工业的74%、76%,是建材工业节能减排的重点产业。

从能源消耗水平看,较先进的大型水泥企业的吨熟料煤耗比一般小企业低10~15公斤标煤。从生产排放指标看,众多的小水泥企业污染物单位排放要高出较先进的大企业一倍以上。众多中小型水泥企业由于装备水平相对低,缺乏技术人员和管理人才,导致企业技术含量低、管理水平差、资源配置能力弱,效益低。

截至2012年末,全国还有非新型干法水泥产能1.2亿吨,尚在运营的还有1536条生产线。新型干法水泥生产线中,日产规模2500吨及以下生产线还有837条,其中日产1000吨级的生产线还有243条。其中一些企业(或生产线)的劳动生产率只是大企业的四分之一或五分之一。

据国家发改委数据显示,2013年全国水泥产量241440万吨,同比增长9.6%,增速同比加快2.2个百分点。

中国水泥协会相关负责人表示,水泥行业严重的参差不齐的状况若不加以尽快改变,实际上就等于允许资源能源利用率不高的状况继续存在,允许污染环境、严重危害生态文明的行为继续发生,允许质量、效益和劳动生产率低下等长期存在,这不仅会制约整个水泥行业发展的步伐,也影响中国水泥工业超越引领世界水泥工业发展目标的实现。为此,必须加快推进水泥行业兼并重组进程,这将是改变水泥行业的调整结构和转型升级的一大举措。

两年内市场集中度将明显提升

该 《意见》提出的整合目标,较去年多个部委联合发文提出的目标,出现明显加码。

《意见》提出,到明年末,我国水泥行业市场集中度指标应有快速提高,国内前十大水泥生产企业 (集团)的水泥产品的市场集中度达到45%以上。到 “十二五”末,全国培育出5~10家产能过亿吨,矿山、骨料、商品混凝土、水泥基材料制品等产业链完整,核心竞争力和国际影响力强的企业集团;全国有20个省市自治区内的前4家大水泥企业的区域市场集中度达到60%以上。到2020年全国的前10家企业 (集团)的市场集中度达到80%左右。

去年工信部等部委联合发布的《关于加快推进重点行业企业兼并重组的指导意见》对水泥行业提出目标,

“到2015年,前10家水泥企业产业集中度达到35%,形成3~4家熟料产能1亿吨以上,矿山、骨料、商品混凝土、水泥基材料制品等产业链完整,核心竞争力和国际影响力强的建材企业集团”。

业内专家表示, 《意见》是在部委文件的基础上做了进一步细化。近年来水泥行业兼并重组速度加快,2012年前10家水泥企业熟料产能的市场占有率达50.8%,2013年则上升为51.6%,熟料作为水泥最重要的原料,控制熟料意味着在水泥市场的话语权也会加大。按照目前企业兼并重组以及国家淘汰落后的进程, 

《意见》提出到 “十二五”末前十大水泥企业水泥产品市场集中度达到45%的目标,实现难度不大。

数据显示,目前我国规模以上水泥生产企业3491家,平均产能规模约90万吨;而美国有39家水泥公司,平均规模为210万吨。

《意见》表示,通过推进兼并重组,促进一批大企业集团有效兼并重组一大批中小企业,在自身规模壮大的同时,使产业集中度有明显的大幅度提高,淘汰落后产能步伐加快提速,现有存量资产的利用效率显著提高,节能减排水平得到快速提升,劳动生产率和经济效益大幅度提高。

All can be viewed after purchase
Correlation

跨地域和跨所有制兼并重组的体制束缚,是水泥企业兼并重组过程中遇到的首要矛盾。跨地域兼并重组面临着属地的财税体制影响。兼并重组客观上往往是跨地域的,但由于我国财税体制是属地化和分税制,企业隶属关系对于地方财税来源关系极大。

2014-03-20 17:17:50

加快推进水泥行业的兼并重组不仅是提高产业集中度、推进技术进步和自主创新,淘汰落后产能,化解产能严重过剩的需要,更是提高资源能源利用率和减少污染、提升环境水平的需要,是从整体上提高我国水泥工业总体素质的必然选择。

2014-02-24 09:18:02

Recently, due to the persistent cost pressure in the south, the price of concrete has risen slightly with the raw materials, but the growth of market demand is limited, and the overall quotation is still stable. From October 31 to November 6, the national concrete price index closed at 112.47 points, up 0.31% annually and down 10.11% year-on-year.