为进一步完善煤炭市场价格形成机制，促进煤炭价格合理形成，近日，国家发展改革委印发了《关于进一步完善煤炭市场价格形成机制的通知》。2月24日，国家发改委召开新闻发布会，对该文件进行解读，并进一步介绍了有关完善煤炭市场价格形成机制的有关情况。
“煤炭是关系国计民生的重要初级产品，今后一段时期我国能源消费仍然要立足以煤为主的基本国情。”国家发改委价格司司长万劲松指出，在当前国际能源供需形势错综复杂的背景下，进一步完善煤炭市场价格形成机制十分必要。
国家发展改革委专题新闻发布会
国家发改委定调煤炭价格合理区间：
燃煤发电企业可在基准价上下浮动不超20%范围内及时合理传导燃料成本变化
据介绍，国家发改委一是明确了煤炭价格合理区间。从目前阶段看，秦皇岛港下水煤5500千卡中长期交易含税价格在每吨570~770元之间较为合理。同时，考虑中间环节流通费用等因素，明确了山西、陕西、内蒙三个重点产区煤炭出矿环节中长期交易价格合理区间。万劲松强调，国家发改委将综合采取措施，引导煤炭价格在上述合理区间运行。
二是明确了合理区间内煤、电价格可以有效传导。据万劲松介绍，目前燃煤发电执行的是“基准价+上下浮动不超过20%”的市场化电价机制。而本次完善煤炭市场价格形成机制，与燃煤发电价格机制相衔接，实现了“区间对区间”。
“我们明确了合理区间内煤、电价格可以有效传导，燃煤发电企业可在基准价上下浮动不超过20%范围内及时合理传导燃料成本变化。”万劲松说。
煤炭市场将迎政府定价时代？
国家发改委：建立价格区间调控机制，旨在防煤炭价格大起大落
事实上，煤炭价格已放开由市场形成多年。而本次完善煤炭市场价格形成机制，且明确提出价格合理区间，这是否意味着未来将实行煤炭政府定价？
针对这样的质疑，万劲松在会上回应称：“提出煤炭价格合理区间，不是要对煤炭实行政府定价，目的是在坚持煤炭价格由市场形成的基础上，建立价格区间调控机制，实现有效市场和有为政府的更好结合，防止煤炭价格大起大落。”
万劲松解释称，从上世纪90年代开始，煤炭价格便逐步放开由市场形成，多年来国家也不断完善煤炭市场机制，引导煤炭价格合理形成。但受多方面因素影响，煤炭的市场机制还不完善，加之投机炒作推波助澜，部分时间存在市场失灵的情况，导致煤炭价格大起大落。
万劲松认为，结合年市场运行情况，煤炭市场价格客观上存在一个合理区间，当价格在合理区间运行时，煤炭的产供储销能够平稳运行，煤炭、电力上下游能够实现协调发展。而当煤炭价格超出合理区间过度下跌或过度上涨时，就会带来不利影响，甚至危及能源安全稳定供应。
煤炭价格合理区间不是政府定价，超过合理区间政府出手
“我国煤炭自给率超过90%，我们的自有资源完全能够满足需求，上下游关系又长期稳定，明确价格合理区间、强化区间调控、引导煤炭价格在合理区间运行，完全具备条件。”万劲松指出，这次完善煤炭市场价格形成机制，是在总结多年来价格调控实践经验、充分考虑煤炭市场运行规律的基础上，对煤炭价格机制的重大改革，也是充分发挥我国的制度优势，正确处理政府和市场关系，在大宗商品市场价格调控领域的一项重大机制创新。同时，万劲松明确强调，这次进一步完善煤炭市场价格形成机制，既不是重回政府定价，也不是放任自流。
他解释称，当煤炭价格在合理区间内时，充分发挥市场机制作用，放手让市场主体自主交易形成价格，政府监管要“到位不越位”，不得进行不当行政干预；一旦价格超出合理区间，立即采取调控监管措施，促进煤炭价格回归合理区间。
万劲松强调，煤炭价格合理区间不是政府定价，实质上是一种预期管理手段，是煤炭价格调控目标，通俗来说，就是“打明牌、划边界”。而当价格超出合理区间时，政府就会出手，针对具体情况采取法律法规规定的一切必要手段，也包括价格干预等措施，进行调控监管。
国家发改委划定煤价调控监管边界线：
对资本恶意炒作露头就打
会上，有媒体提问：煤炭价格非理性波动的背后往往有资本过度投机炒作的因素。请问这次完善煤炭市场价格形成机制，在遏制资本过度投机炒作方面有哪些考虑？
对此，万劲松表示，从近年情况看，煤炭价格非理性上涨的背后都有资本过度投机炒作这个推手。这次国家发改委进一步完善煤炭市场价格形成机制，提出煤炭价格合理区间，就是提前划定了政府价格调控监管的边界线，也给资本设定了“红绿灯”，有利于稳定市场预期，压缩投机炒作空间，能够有效防范投机资本恶意炒作。
万劲松表示，下一步，国家发改委将继续会同相关部门，密切关注投机资本动向，加强煤炭期现货市场联动监管，对投机资本恶意炒作露头就打，着力规范煤炭期现货市场秩序，促进期现货市场协同健康发展。
