自2014年10月31日起，投资建设水泥项目实行备案管理。对于钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、船舶等产能严重过剩行业的项目，要严格执行《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号）。
国发41号文件要求，引导产能有序退出。产能严重过剩行业项目建设，须制定产能置换方案，实施等量或减量置换，在京津冀、长三角、珠三角等环境敏感区域，实施减量置换。
2015年4月工信部发布《部分产能严重过剩行业产能置换实施办法》，《实施办法》规定，产能严重过剩行业项目建设，须制定产能置换方案，实施等量或减量置换，在京津冀、长三角、珠三角等环境敏感区域，实施减量置换。明确本办法所称的产能严重过剩行业建设项目，包括新建、改建、扩建。
2017年12月，工信部下发《水泥玻璃行业产能置换实施办法》，《实施办法（2017）》规定，严禁备案和新建扩大产能的水泥熟料项目。确有必要新建的，必须实施减量或等量置换，制定产能置换方案。并明确，依托现有装置实施治污减排、节能降耗等技术改造项目，在不新增产能的情况下可不制定产能置换方案。位于国家规定的环境敏感区的水泥熟料建设项目，每建设1吨产能须关停退出1.5吨产能；位于其他非环境敏感地区的新建项目，每建设1吨产能须关停退出1.25吨产能;西藏地区的水泥熟料建设项目执行等量置换。
2020年1月，工信部原材料司发布《水泥玻璃行业产能置换实施办法操作问答》，《操作问答》在回答哪些情形须制定产能置换方案问题时，答第一种情形是，新建水泥熟料项目。在回答哪些情形可不制定产能置换方案问题时，答第一种情形是，依托现有水泥窑实施治污减排、节能降耗等不扩产能的技术改造项目；第四种情形是，确因当地发展规划调整，导致不属于国家明令淘汰的落后产能的生产装置迁建的，且企业持有生产许可证仍在有效期内，企业搬迁又未享受退出产能的资金奖补和政策支持，未更换同一实际控制人的项目，在相关证明材料符合要求的情况下可不制定产能置换方案，但也应承诺不新增产能，并公告项目迁建情况，主动接受监督。
综上所述，新建水泥熟料项目必须制定产能置换方案，除西藏地区外要实施减量置换。
摆在投资者面前的是项目备案前要有产能置换方案，即要筹集产能指标。一般来说，要筹集比建设产能规模更多的产能指标，以实施减量置换。如何挤进可不制定产能置换方案情形，即可等量置换在一定程度上成了业内热点，或者成了项目前期工作方向。其实质是只要避开“新”建，就不用制定产能置换方案，达到等量置换。于是，五花八门等量置换方法应运而生。
就地升级。把现有（多条）生产线拆除，建条规模更大的。把依托现有生产线演变为依托现有产能，但还是比照依托现有水泥窑实施治污减排、节能降耗等不扩产能的技术改造项目规定，归属在升级技术改造。实施可不制定置换方案，即事实上的等量置换。升级，可操作空间要多大有多大。
等量减量拼盘升级。如建设地点原有产能指标不够上规模更大的，则从异地拚些产能过来。前一部分产能按不扩产能的技术改造项目等量置换，后一部分产能按减量置换。能少减一点也是很实惠的。
等量搬迁。两条处在不同县（区）水泥熟料生产线迁到第三地点建，可称为同一集团搬迁项目。把其归属在搬迁合并范围，不是新建。原来合计有多少产能，现在就建多少产能，一点也没“浪费”。实施事实上的等量置换。一经合并，原有生产线装置就地全废，大概真正搬迁的只有文件资料档案了。
规划调整搬迁。确因当地发展规划调整这把尺子相当宽松。10年前违规项目一大批，以至在国发41号文件中专门提出，要分类妥善处理在建违规项目和清理整顿建成违规产能。要说投资者与当地投资主管部门共同谋划，以规划调整名义建新线，也不是不可能出现的情形。从而名正言顺归属在可不制定置换方案范围，最终实现事实上的等量置换建新线。
异地（迁）合建。把生产线迁建，定义为只是迁产能。不是纯建新线，那自然也就不用减量了。多家都迁去，符合合建特征。合，合伙也，形象一点可称为拼盘，全部合进去。全部产能百分百合伙迁去建新线。
上述种种情形事实上可归纳为，只要是依托（利用）现有水泥窑的产能（仅加了“产能”这二字）实施改造的项目（含异地、升级、搬迁、合建），似乎可不视为新建项目。由此，可不制定产能置换方案，即可在事实上实施产能置换按1:1的比例。这样的产能等量置换，不令人眼花缭乱才怪！
