水泥行业与基础设施建设、房地产有着千丝万缕的联系，在国民经济中占有无可替代的地位。水泥行业每年消化大量粉煤灰、水渣等固体废物，对环保有突出贡献。然而，在水泥生产过程中又不可避免的产生废气排放，被纳入国家重点污染监控行业，在环保形势收紧的当下，被强制停产已经屡见不鲜。今年5月28日，生态环境部发布的《禁止环保“一刀切”工作意见》明确提出“坚决禁止环保‘一刀切’行为”、“严格禁止‘一律关停’‘先停再说’的敷衍应对做法”。如何避免水泥行业被“一刀切”停产甚至关停，笔者认为有三招可用。
抓重点或能立竿见影
水泥行业的大气污染物排放主要是颗粒物、二氧化硫和氮氧化物这三类。根据国家质检总局颁发的水泥生产许可证，水泥企业类型主要分为水泥厂、熟料厂、粉磨站三类。按照这三类分，每类企业的污染物排放又有所不同。
表：三类水泥企业的主要大气污染物排放区别
资料来源：中国水泥网，水泥大数据研究院
笔者认为，水泥行业的大气污染防治重点对象应为水泥厂和熟料厂这两类，这类企业与粉磨站不同，除了排放颗粒物，还排放二氧化硫和氮氧化物，排放的二氧化硫占全国总量的5%，排放的氮氧化物接近200万吨，占全国总量的9%以上。无论是二氧化硫还是氮氧化物，都与雾霾密切相关。有研究表明，氮氧化物是雾霾的催化剂，能使空气中氧化性增强，导致排放至空气中的气态污染物迅速向颗粒态污染物转化。中科院地球环境研究所明确表示，氮氧化物是雾霾重要成因之一。中国工程院院士、清华大学环境学院院长贺克斌认为，在冬季应对PM2.5重污染时，在多种污染物协同减排的基础上，把氮氧化物排放降得更低一点，可能效果更明显。
因而，笔者建议，在停产的有关政策上，水泥厂、熟料厂这类与粉磨站必须区别对待，这是从工厂类型上作出区分。事实上，我国北方地区采暖季的错峰生产并没有要求粉磨站执行，只是在严重污染的情况下有部分地区有停产的要求。
根据不同排放指标来差别化限产、停产
对于同一工厂类型，笔者认为也应该根据不同排放指标来限产、停产。政策应对那些具有低排放能力的企业给予鼓励。如河南省发布的《2018年大气污染防治攻坚战工作方案》已经提出了“以不同行业污染物排放水平来确定差别化的采暖季错峰生产方式”，该工作方案明确表示“对2018年10月底前稳定达到超低排放限值的水泥企业，2019年1月1日至3月15日期间，豁免其不再实施错峰生产，但要按当地重污染天气应急预案要求参加污染管控。”河南的超低排放限值是颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放浓度要分别不高于10毫克/立方米、50毫克/立方米、150毫克/立方米。
无差别的限产、停产并不能解决问题，而差别化则可以带来市场的优胜劣汰，行业发展更加健康有序。企业进行节能改造是一个循序渐进的过程，政策制定排放指标应对执行较好的企业有鼓励作用，强制一刀切则可能带来相反的效果。2017年，江苏发布的《关于开展全省非电行业氮氧化物深度减排的通知》则要求水泥行业“2019年6月1日前，全省水泥行业实现水泥窑烟气氮氧化物排放浓度不高于100毫克/立方米”，这一标准比河南省更严格，是否最终实现尚未知晓。暂且不论这一指标的实现难度，笔者认为这一刀切的味道是否太浓？
区域（单位）排放量不同 需要因地制宜
不同区域的排放量自然是不同的，在制定政策时也应该综合评判。以水泥企业氮氧化物排放量来看，京津冀氮氧化物排放之和都没有安徽的三分之一，东北三省之和也仅有安徽的二分之一，这两个地区的水泥企业不管怎么减排、停产、限产甚至不生产，全国水泥行业氮氧化物排放总量并没有发生什么深刻的变化。根据环境统计公报，氮氧化物排放最大的四个省份是安徽、四川、河南和山东，占到水泥行业排放总量的接近三成。要实现全国总量减排，必须要因地制宜。目前笔者认为，有关的减排措施尚未上升到全国总量层面，只是“哪里污染体现的明显治理哪”的“头痛医头、脚痛医脚”阶段。当然，不同省份的环境承载能力、水泥产销量也不同，这就要配合不同排放指标差别化对待，鼓励技术进步，推动单位排放量的降低。
图1：各省水泥企业氮氧化物排放量
数据来源：环境统计公报
