僵尸本意为倒毙的尸体，用在产能上有僵硬不活动意思，僵尸产能是僵尸企业生产能力。什么是僵尸企业，没有权威认定标准，业内有观点认为，已停产或半停产、连年亏损、资不抵债、主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。不管怎样，僵尸企业主要特征是已停产了有一段时间的企业是没有争议的。这里所指僵尸企业原本是合规有户口的企业，或是经清理允许补上户口的企业。不应指违规建成的企业，这类企业是拆除恢复原样，不存在还魂、复活一说。
企业为何停产，无非是出现了两种主要状况。一种是能达标，但成本扛不住了；一种是跟不上环保、安全、能耗等日趋严格要求，不达标不得不停。有自己主动停，也有被有关主管部门强制停的。
能达标成本扛不住怎么办？
在水泥价格一跌再跌之下，生产即亏，企业停下来观望，伺机复活。如果水泥价格一涨再涨，能盈亏平衡了，机会不就来了，复活是分分钟的事，拦也拦不住，也没有理由拦。去年行业利润为史上老二，今年信心满怀要超历史水平，涨价是“复活”大功臣。这些复活产能还是原来那个产能，其复活与产能置换没有半毛钱关系。
有些企业不想玩下去了，或指望出现上一十年包容式收购潮，有阔佬收了去。如是这样（不过，似已无可能），产能也还是原来那个产能，与产能置换也没关系。
企业或看清水泥终究要步入下行通道，顺势退出，或许可得到大型骨干水泥企业按照谁受益、谁付费的原则，联合设立的产业结构调整专项资金的奖补。可在现实中都懂，受益好说，付费难办。利润都已冲到那么高了，也没见到主动设立产业结构调整专项资金积极性表现在哪里？想退出，遇搁浅，产能还是原来那个产能，搁在那里，与产能置换也没关系。
既然不易得到奖补，回归市场。如有产能指标买主出现，从另一途径得到补偿对退出企业也是好事。买主则必须按减量置换（仅西藏为等量）原则新建。这样一来，原来那个产能明显缩水了，何来加剧了产能过剩？何况，产能指标势必越来越不值钱，趁早脱手，兴许利还大些。想当初，粮票折钱几年工夫，从贰角每斤下降到贰分每斤，最后粮票取消，现值归零，只剩收藏价值了。
不达标的怎么办？
筹集资金整改达标，未解决资金之前，继续僵着。整改达标后产能还是原来那个产能。
不想玩下去了，指望被兼并，由新业主接着玩，产能还是原来那个产能。
整改无望，退出。可是奖补难拿到手，退出遥遥无期，僵着，产能还是原来那个产能。
有谁要产能指标的，置换出去，自家转型了。此情况下，原来那个产能经置换给新线后，实施减量，产能明显缩水了。
在《水泥玻璃行业产能置换实施办法》中规定，已超过国家明令淘汰期限的落后产能，已享受奖补资金和政策支持的退出产能，无生产许可的水泥熟料产能，均不得用于产能置换。试想，落后产能标准不断从严，僵着、等着，也许现在还在允许、限制类，改天却成了淘汰类、也许耗下去，生产许可证都可能延续不了，到时再想盘都盘不出去了。重点区域内的不达标产能中央已划出整改期限，逾期依法一律关停，产能只能归零。从这意义上说，《水泥玻璃行业产能置换实施办法》对“痛快”处置僵尸企业还起到了一定的促进作用。
僵尸企业走什么路，复活、激活、僵得起僵着、退出、转型等行为是企业依据市场作出的自主行为，僵尸企业走复活、激活，“借尸还魂”是市场所驱使。尽快对僵尸企业有个了断对社会对企业都有利。《水泥玻璃行业产能置换实施办法》出台原则上是普惠性公平适用于退出企业（符合置换条件）产能指标置换，置不置得出去也还不一定。即使置换得出去的话，产能实现了减量。说《水泥玻璃行业产能置换实施办法》出台让僵尸生产线有了“借尸还魂”的空间，或说，成为加剧行业产能过剩的主要原因（之一）都有点言过其实了。
近期，国务院下发《打赢蓝天保卫战三年行动计划》（国发〔2018〕22号），《行动计划》明确要求，严格执行钢铁、水泥、平板玻璃等行业产能置换实施办法。讲政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，严格执行政令不正是具体行动吗！
