坊间有句经典，新人新办法，老人老办法。主要泛指一项新修订政策出台，涉及新人时，按新修订政策执行，涉及老人时，按原政策执行。对建设项目而言，当一项政策（办法）修订后，新项目按修订后政策（办法）执行，已开工的在建项目按原政策（办法）执行。
确有必要新建的水泥熟料生产线项目（以下简称水泥项目），必须实施减量或等量置换，制定产能置换方案。制定产能置换方案是新建水泥项目一项重要前期工作。在项目正式备案前，制定产能置换方案以项目建设地省级工信主管部门在部门门户网上公示无异议后予以公告为完成。产能置换方案的落实以用于建设项目置换的产能，在建设项目投产前必须关停，并在建设项目投产一年内拆除退出为完成。
项目前期工作有很多项内容，即使产能置换方案已公告，但距项目备案即立项和进行施工准备后开工还有段日子。如在项目备案或开工前，产能置换实施办法作出了修订，此时项目理应按修订后实施办法对产能置换方案作出修订并经主管部门再次认定。
近日，宁夏自治区工信厅在其门户网上刊出题为“全区首条日产5000吨新型二代干法水泥熟料生产线投产”的信息。信息称，宁夏建材集团吴忠赛马新型建材有限公司日产5000吨新型二代干法水泥熟料生产线产业扶贫产能置换项目一次点火成功，投入试生产。按照《水泥玻璃行业产能置换实施办法》的要求，宁夏建材集团主动淘汰关停下属宁夏青铜峡水泥有限公司一条1000t/d 熟料生产线、六盘山水泥有限责任公司一条 1600t/d 熟料生产线、宁夏中宁赛马水泥有限公司1000t/d 和 1500t/d 两条熟料生产线，共淘汰熟料产能 5100t/d，在红寺堡区置换建设一条5000t/d 新型干法水泥熟料生产线。
从上述信息看，新水泥项目实施的产能置换为等量置换（5100置换5000）。该项目何时备案、开工的呢？从区工信厅关于宁夏建材集团产业扶贫产能置换建设 5000t/d 新型干法水泥资源综合利用环保示范生产线项目节能审查的意见是2019年2月26日。因此，项目备案、开工应在2019年2月26日之后。此时，新建水泥项目产能置换执行工信部2017年12月31日颁发，自2018年1月1日起施行的《水泥玻璃行业产能置换实施办法》（工信部原[2017]337号）。按337号文规定，位于其他非环境敏感地区的新建项目，每建设1吨产能须关停退出1.25吨产能;。也就是新建1条5000 t/d生产线项目须关停退出6250 t/d产能生产线，不是5100 t/d产能生产线。或者说，少减了1150 t/d产能。
该新水泥项目在2018年1月30日由区经信委批准下发宁夏建材集团股份有限公司水泥项目产能置换方案文件（宁经信原材料发﹝2018﹞36 号）。此文件根据之一是《工业和信息化部关于印发部分产能严重过剩行业产能置换实施办法的通知》（工信部产业〔2015〕127 号）文件。〔2015〕127号文件规定，产能严重过剩行业项目建设，须制定产能置换方案，实施等量或减量置换。京津冀、长三角、珠三角等环境敏感区域需置换淘汰的产能数量按不低于建设项目产能的1.25倍予以核定，其他地区实施等量置换。也就是该新水泥项目实施的是产能等量置换，似也“理直气壮”。
〔2015〕127号文件规定，本办法自发布之日（2015年4月20日）起施行，有效期至2017年12月31日，并根据产业发展情况适时修订。2018年1月1日起，〔2015〕127号文件失效，应执行[2017]337号文件。更不要说项目是直至2019年2月26日之后才备案、开工的，项目早该按修订后的新办法执行了。而现在这样一来，可少置换1150 t/d产能。成了新项目（执行）老办法，不得不产生主管部门有“揣着明白装糊涂”之嫌的怀疑。
[2017]337号文件明确自2018年1月1日起施行。看来还得增加权威解释，2017年12月31日尚未开工项目按文件所附《水泥玻璃行业产能置换实施办法》执行。以项目开不开工作为分界可以防止项目抢先备案，迟迟不开工，甚至项目黄了也不是没有可能。这样既保证了政策的连续性，又维护了政策的严肃性。
