天价砂石采矿权的背后

2020-07-20 09:14:26

砂石骨料矿业权为何乱象丛生,频频出现天价交易?是理性的预期使然,是一时冲动作祟,还是有其他原因掺杂其中?

没有最疯狂,只有更疯狂。用这句话来形容当前的砂石骨料矿业权交易市场,是再妥帖不过了。

7月3日,广东珠海沙石土公司以28.6亿元竞得珠海市斗门区斗门镇竹仔岭建筑用花岗岩采矿权,按可采花岗岩储量计算资源成本约为31元/吨,加上22~33元/吨生产加工成本,综合成本高达53~64元/吨。如果说这犹如地震般让业内瞠目结舌、胆战心惊的话,那么7月15日,广东省广业环境建设集团有限公司以62.48亿元竞得珠海珠江口外伶仃东海域使用权和采矿权,折合海砂价格为198.35元/方,则似一枚重磅炸弹令业内大跌眼镜、不寒而栗。

事出反常必有妖。砂石骨料矿业权交易市场一旦打开天价的潘多拉魔盒,一系列负面效应带给广东砂石行业的将是永远的痛。

事实上,这两年来,不仅在广东,在其他内陆省份也不时重复着“昨天的故事”——砂石骨料矿山采矿权以天价竞得的不乏有之,而竞得后又主动废标者也时有发生。

砂石骨料矿业权为何乱象丛生,频频出现天价交易?是理性的预期使然,是一时冲动作祟,还是有其他原因掺杂其中?《中国矿业报》记者对此进行了探究。

“砂荒”四起扰经济

万事皆有因果。砂石骨料矿山采矿权交易之所以持续火爆,并时不时放出一两颗“卫星”,与这两年砂石骨料供应短缺,并在一些地区引发的“砂石荒”有很大关系。

众所周知,砂石资源是基础设施建设中不可或缺的资源。当前,我国经济社会快速发展,建筑规模很大,对砂石资源需求巨大。然而,由于传统的砂石骨料开采矿山大多属就地取材的“作坊式”企业,小、散、乱、差,对生态环境的影响比较严重。

近年来,在生态环境保护、资源整合和安全生产等多方面因素影响下,全国许多地区砂石矿山被大量关闭,砂石等建筑材料供应大幅度减少,造成砂石市场价格暴涨,引发一系列经济矛盾和社会问题。

“一方面经济社会发展对砂石资源需求巨大,另一方面砂石矿山大量关闭,导致砂石原材料价格暴涨。由于砂石资源是附加值低的重资产,不可能远距离运输,只能就地取材,这就很容易在一些地区造成砂石供应紧缺状况,并诱发‘砂石荒’。”中国砂石协会会长胡幼奕一针见血地说。

此言非虚。有关数据显示,某省截至2018 年底,持有合法有效的砂石矿山企业有822 家,但是出于环保、安全等方面的因素考虑,实际生产的矿山企业仅有314 家,且全年有效生产的时间比较短,砂石原料实际产量只有正常砂石原料产量的一半。

据了解,2018年以来,砂石原料的供求矛盾在许多地方上演,砂石资源供求矛盾正在演变成一个全国性问题。由于砂石原料严重供不应求价格暴涨,砂石原料已经从一般矿种上升到影响经济发展的重要矿种。砂石矿产的供应正在成为当前生态环境保护、资源需求与经济社会发展之间矛盾的焦点。

更重要的是,砂石骨料供不应求,以及价格暴涨,对一些地区重点工程建设项目的建设成本、建设工期、建设质量、社会稳定等方面产生了严重影响,并导致一些重点项目迟迟无法落地。这无疑为随后的砂石骨料矿业权出让市场的疯狂埋下了伏笔。

政府发力保供应

小小砂石竟然引起了轩然大波,在一些地方甚至成为严重阻碍经济社会发展的绊脚石,自然引起了国家相关部门和地方政府的高度重视。

然而,由于历史原因,多年来砂石一直未被作为工业产品列入统计范围,砂石行业的产、供、销各环节也没有纳入国家工业管理体系,这为调控和布局砂石骨料产业增加了困难。

国家有关部门在多次征求中国砂石协会意见,并深入基层调研基础上,从确保市场供应、稳定市场价格入手,开始对症下药,祭出了一整套的组合拳。

2019年11月4日,工业和信息化部联合国家发改委、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、应急管理部、市场监管总局和国铁集团,联合印发了《关于推进机制砂石行业高质量发展的若干意见》。

《意见》从考虑立足当前统筹布局、长远发展转型升级、形成管理合力3个问题出发,明确多措并举保障市场供应、加快技术创新提升质量水平、优化产业结构促进产业融合、推动绿色发展提升本质安全4项主要任务,提出到2025年形成较为完善合理的机制砂石供应保障体系,产品质量符合GB/T 14684《建设用砂》等有关要求,以I类产品为代表的高品质机制砂石比例大幅提升,年产1000万吨及以上的超大型机制砂石企业产能占比达到40%,利用尾矿、废石、建筑垃圾等生产的机制砂石占比明显提高,“公转铁、公转水”运输取得明显进展,万吨产品能耗(不含矿山开采和污水处理)以石灰石等软岩为原料的不高于10吨标煤、以花岗岩等中硬岩为原料的不高于13吨标煤,水耗达到相关要求,矿山建设、生产符合DZ/T 0316《砂石行业绿色矿山建设规范》,培育100家以上智能化、绿色化、质量高、管理好的示范企业。

而在其后不到半年,2020年3月25日,为稳定砂石市场供应、保持价格总体平稳、促进行业健康有序发展,经国务院同意,国家发展改革委、工业和信息化部、公安部、财 政 部、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、商务部、应急管理部、市场监管总局、国家统计局、中国海警局、国铁集团印发了《关于促进砂石行业健康有序发展的指导意见》。该《意见》指出,要切实落实地方政府主体责任,坚持先立后破,加快“开前门”和坚决“堵后门”并重,综合施策、多措并举,合理控制河湖砂开采,逐步提升机制砂石等替代砂源利用比例,优化产销布局,加快构建区域供需平衡、价格合理、绿色环保、优质高效的砂石产业体系,为基础设施投资建设和经济平稳运行提供有力支撑。

《意见》特别要求,优化机制砂石开发布局。统筹资源禀赋、经济运输半径、区域供需平衡等因素,积极有序投放砂石采矿权,支持京津冀及周边、长三角等重点区域投放大型砂石采矿权。在引导中小砂石企业合规生产的同时,通过市场化的办法实现砂石矿山资源集约化、规模化开采,建设绿色矿山。

与此同时,地方各级政府部门也相继发出通知,就如何促进砂石行业健康有序发展提出指导意见。

“砂石行业作为一个传统的古老行业,很少得到重视。而这次在短短不到半年时间,国家多个部门连续两次联合发文,实属罕见,国家对砂石骨料行业的重视程度可见一斑。”胡幼奕神色凝重地说。

天价矿权惹争议

然而,不容忽视的是,国家层面出台的一些好意见、好政策,经过一些地方政府的层层“过滤”和“消化”,却演变为“后门”没堵住、“前门”又乱开的现状。而一些企业更是把国家出台的政策视为“一夜暴富”的绝佳机会,纷纷杀入砂石圈。资本雄厚的央企、省企进来了,深受地方政府庇护的城投等平台公司也来了,至于那些深耕砂石行业多年的民营企业,更是不甘落伍。一时间,各地的砂石市场狼烟四起,一场争夺砂石资源的大战在全国多个地方不断上演并被推向顶峰。

拥有资源就拥有了未来。在这场没有硝烟的砂石资源争夺大战中,不乏一些企业盲目跑马圈地,像前些年探矿权火热时的“击鼓传花”般抱着赌博的心理来赌预期、赌未来。

有一家在砂石行业内较为知名的企业,借助国家支持的东风,到处签约布局,可一个项目也没落地。在陕西省的一次砂石矿山竞拍中,终于不负众望,以高价一举摘下了一个砂石采矿权,事后一算账,却是稳赔不赚,最后把5000万元的保证金充当了学费。而邻省的一家城投公司,在一个水泥灰岩的竞拍中,也是一叶障目不见森林,在与水泥企业的竞拍中笑到了最后,以26元/吨的资源成本竞到了坑采的水泥灰岩采矿权。欣喜过后一算账,采矿成本奇高,还要受水泥厂的制约,而且采矿权权益金有很大一部分上缴省级和中央财政,地方财政根本无利可图。最后是哑巴吃黄连,废标了事。还有江西一个资源储量1.8亿吨的建筑灰岩采矿权,也是几经磨难,先是以比起始价高6倍多的40余亿元的天价被一家公司竞得后,因多种原因废标。今年6月,该采矿权又重新挂牌,并在《出让须知》中明确,恶意竞价,或者竞得入选人、竞得人放弃竞得结果的,要承担2亿元的缔约过失责任。

而随着《粤港澳大湾区发展规划纲要》的发布,广东省的砂石骨料市场开始风起云涌,一批天价砂石采矿权应运而生。

“广西砂石资源十分丰富,资源成本比较低,而且利用水运直接运至广东的运输成本也低廉。如果广东砂石资源成本偏高,不仅会影响砂石供应,为粤港澳大湾区建设制造障碍,也给广东的砂石行业造成极大伤害。”广东省砂石协会相关人员表示。

据了解,广西仅象州县现在布局的砂石骨料产能已近1亿吨,其中一个产能4000万吨的砂石骨料矿山已开始试生产,另一家规划产能也是4000万吨的砂石矿山也已开始动工,这两家砂石矿山的销售方向主要通过水运销往广东。可以预见的是,未来几年里,广东的砂石骨料价格会因广西砂石骨料的大量涌入而降低。

值得一提的是,一些前两年砂石骨料紧缺的地区,如浙江、湖北、河南等省份,目前因新建矿山大规模产能的释放,价格开始滑落并持续走低,砂石暴利时代正成为过去。

健康有序利长远

事实上,不论是国家九部门联合印发的《关于推进机制砂石行业高质量发展的若干意见》,或是国家十五部门联合印发的《关于促进砂石行业健康有序发展的指导意见》,都强调了要优化布局,构建区域供需平衡、价格合理、绿色环保、优质高效的砂石产业体系,为基础设施投资建设和经济平稳运行提供有力支撑。

这就要求地方政府要统筹谋划,科学布局,既不能不顾当地区域实际需求大开口子,大上快上砂石矿山,又不能不顾当地基础设施建设需求而简单关停,一味靠外购来解决问题;既要顶层设计、科学设置砂石矿业权,健康有序推进砂石骨料产业发展,又要制定合理的砂石矿业权基准价,防止恶意竞价、盲目圈矿现象的发生,切实保障砂石有效供给和价格的平稳。

当前,砂石已成为牵一发而动全身、事关重点工程和民生工程的基础原材料,砂石行业能否健康有序高质量发展,将直接影响经济社会发展大局,影响“六稳”“六保”能否全面顺利实现。唯有紧密结合当地实际,精准把握国家对砂石行业的政策精神,敢作为,善作为,才能真正走出一条砂石行业健康有序的高质量发展之路。

愿疯狂的石头早日回归理性,更愿大起大落的砂石价格趋于平稳。

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砂石骨料矿业权为何乱象丛生,频频出现天价交易?是理性的预期使然,是一时冲动作祟,还是有其他原因掺杂其中?

2020-07-20 09:14:26

Recently, due to the persistent cost pressure in the south, the price of concrete has risen slightly with the raw materials, but the growth of market demand is limited, and the overall quotation is still stable. From October 31 to November 6, the national concrete price index closed at 112.47 points, up 0.31% annually and down 10.11% year-on-year.