总体来看，《指导意见》认为当前我国水泥行业面临“三个攻坚战”，分别是“结构调整、去产能、补短板”、“科技创新、绿色减排、绿色发展”和“加强行业自律协调、稳增长、增效益”。
对于“调整结构、去产能、补短板”，《指导意见》表示通过争取政府主管部门出台支持去产能的法规和资金支持政策、淘汰落后产能、停止重复技术新增产能、倡导和推进取消32.5水泥等五项措施到2020年末全国去产能调结构第一批任务基本完成，全行业去产能4亿吨以上，熟料平均利用率达到80%左右，水泥平均利用率达70%左右。前十家大企业集团到2020年末的熟料产能集中度达到70%以上，水泥产能集中度达到60%以上。各省区前两家大企业熟料产能集中度也将超额完成国办发<2016>34号文的要求。
在“打赢科技创新、节能减排、绿色发展”环节，《指导意见》从全面部署行业技术创新计划、推进水泥“二代”的研发与应用和节能减排全面达标，推进水泥绿色生产使用三个方面进行措施阐述。《指导意见》希望到2020年末，产业结构调整转型升级向纵深转折取得阶段性成果。高端产品和附加值高的产品达到10%以上，32.5的低标号水泥取消。
此外，对于保证完成自律协调、稳增长、增效益的目标，《指导意见》认为在加强协会组织协调作用，发挥大企业带头作用的同时加强行业文化、企业社会责任建设、褒奖惩戒以及推进错峰生产。
