2014年年底国家发改委等七部门联合发布《能效“领跑者”制度实施方案》，2016年7月工信部等三部委发布了“2016年度能效‘领跑者’企业名单”。沂水山水水泥、阿克苏天山多浪水泥、安徽铜陵海螺水泥、湖北亚东水泥、清水河县蒙西水泥等5家企业为水泥行业能效“领跑者”。 安康市尧柏水泥等11家企业为达到能耗限额国家标准先进值要求的入围企业。其单位产品能耗指标为可比熟料综合能耗（kgce/t）。第一领跑者沂水山水水泥可比熟料综合能耗为96.62 kgce/t，比水泥单位产品能源消耗限额（GB16780-2012）先进值110 kgce/t降低幅度达12%。
水泥单位产品能源消耗限额国家标准提出了5项限定值，有可比熟料综合煤耗、可比熟料综合电耗、可比水泥综合电耗、可比熟料综合能耗、可比水泥综合能耗。标准还提出了4项水泥企业分步能耗值供水泥企业控制指标作为参考，有生料制备工段电耗、熟料烧成工段煤耗、熟料烧成工段电耗、水泥制备工段电耗。
能成为行业能效“领跑者”首要条件为单位产品能耗水平达到能耗限额国家标准的先进值，且为行业的领先水平。国家有关部门将可比熟料综合能耗作为水泥行业单位产品能耗水平评定基准指标。按《实施方案》要求，能成为领跑者其水泥单位产品能源消耗限值必须达到国家标准提出的5项先进值。在此基础上，以可比熟料综合能耗作为能效基准指标清晰、直观、可行、可比性强。
工信部颁发《建材工业发展规划（2016-2020年）》所确定的“十三五”时期建材工业主要发展目标体系中也以每吨水泥熟料综合能耗（千克标煤）作为指标，到2020年达到105 kgce/t。
水泥行业能效“领跑者”是行业可比范围内能源利用效率最高的企业。国家建立高耗能行业能效“领跑者”制度，通过树立标杆、政策激励、提高标准，形成推动高耗能行业能效水平不断提升的长效机制，促进节能减排。定期发布能源利用效率最高的单位产品能耗最低的高耗能产品生产企业名单，以及能效指标，树立能效标杆。对能效领跑者给予政策扶持，引导同类企业追逐能效“领跑者”。
能效标杆是同类企业学习的榜样，追逐的目标。从这意义上说，标杆依据内容宜统一。如果地方在国家有关部门所设定标杆基础上，进一步分项细化，对引导当地开展同类企业追逐能效“领跑者”活动应该说更为有利。
现在不少省也开始定期发布省内水泥行业能源利用效率最高的单位产品能耗最低的高耗能产品生产企业名单，以及能效指标，并认定为省内年度能效“领跑者”企业，将其作为省内水泥企业追逐标杆，推动省内水泥行业能效水平不断提升。
作为能效标杆很重要的是要对标性强。《实施方案》提出，推动重点耗能企业开展能效对标，通过采取自身“纵向”对标与能效“领跑者”间“横向”对标相结合的方式，查找差距、剖析原因、完善措施、持续改进。工信部颁发自2016年6月30日起施行《工业节能管理办法》规定，重点用能工业企业应当开展能效水平对标达标活动，确立能效标杆，制定实施方案，完善节能管理，实施重大节能技术改造工程，争创能效“领跑者”。
不论是自身“纵向”对标还是与能效“领跑者”间“横向”对标，开展达标活动，争创能效“领跑者”活动，首先要对得上“标”。近见到有省发布水泥行业能效“领跑者”入围企业名单公示，公示水泥行业领跑者能效指标为可比熟料综合电耗和可比水泥综合电耗。这两项指标属于水泥单位产品能源消耗限额国家标准所提限定值要求。公示的领跑者指标也很先进，可比熟料综合电耗比国标先进值下降5%，可比水泥综合电耗下降更达20%。但既然要作为对标标杆，宜与国家发布的能效“领跑者” 能效指标一致。在此基础上如再分项细化，让省内水泥企业追逐能效“领跑者”方向更明，因地制宜针对性更强，这才是“锦上添花”。
