专访全国人大代表、财经委副主任委员辜胜阻:去产能应提高行业集中度 处理僵尸企业“保人不保企”

2017-03-07 09:10:16

全国人大代表、财经委副主任委员辜胜阻对21世纪经济报道记者分析,在去产能过程中,迫切需要理顺政府与市场的关系,更多地靠市场化和法治化来去产能。

  3月5日发布的《2017年政府工作报告》中,在谈到2017年重点工作任务时,第一条就是“用改革的办法深入推进‘三去一降一补"。

  其中,在谈到具体的改革措施中,首项就是“扎实有效去产能”。《政府工作报告》提到,今年要再压减钢铁产能5000万吨左右,退出煤炭产能1.5亿吨以上。同时,要淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上。

  全国人大代表、财经委副主任委员辜胜阻对21世纪经济报道记者分析,在去产能过程中,迫切需要理顺政府与市场的关系,更多地靠市场化和法治化来去产能。

  他建议,在法治化方面,要依法按照环保标准,对低端的、高污染的小散乱的僵尸企业依法取缔。同时,要靠市场化的兼并重组提高产业的集中度,稳定供应关系。

 去产能形势依然严峻

  《21世纪》:您如何评价2016年去产能的进展?

  辜胜阻:2016年以来,去产能工作在钢铁、煤炭、水泥等不同的重点行业取得的成效差异较大。今年的《政府工作报告》中总结到:“全年(2016年)退出钢铁产能超过6500万吨、煤炭产能超过2.9亿吨,超额完成年度目标任务,分流职工得到较好安置。”

  但2016年9月以后,我国煤炭市场价格出现短期连续大幅上涨,呈现“V”型走势,直接推高了下游产业用煤、用电量大的大型工业企业的生产成本,也在很大程度上导致钢铁价格快速上涨。容易导致先进的优质煤炭资源生产成本过高、落后产能死灰复燃的情况。

  《21世纪》:您如何预判2017年去产能的形势?

  辜胜阻:我认为,要着力推进钢铁、煤炭、煤电、水泥等行业去产能,转型升级,释优汰劣,确保绿色发展。根据市场需求有序释放安全高效的先进产能,淘汰落后产能,把去产能与结构调整、转型升级和优化布局结合起来统筹谋划和推进。

  同时,以创新驱动推进钢铁、煤炭、煤电、水泥等产业转型升级,通过技术开发、引进技术等手段提高供给质量,提高生产效率,减少对环境的污染,实现绿色发展。

  要坚持关停并转或剥离重组产能过剩行业“僵尸企业”,不在淘汰落后污染产能上“开倒车”。严格控制新增产能,尤其是水泥行业,坚决防止等量淘汰、异地置换、新增产能技术改造、用新线进行垃圾焚烧协同处置等改头换面的新增方式。

 提高行业集中度至关重要

  《21世纪》:您认为应该如何更多地以法治化手段去产能?

  辜胜阻:这就要求发挥法律的规范和引导作用。一方面,针对钢铁、煤炭、水泥等产业的生产活动、产品标准制定相关的法律法规,在环保、能耗、生产技术、排放、产品安全等方面制定相关的标准。另一方面,在去产能过程中,无论是兼并重组、破产清算等市场行为,还是考核、监管等政府行为,都严格按照法律法规加以规范和引导。严格执行《破产法》,使产能过剩的企业和僵尸企业依照法律程序申请破产,从法律层面解决长期积累的债权债务关系、不良资产处置、失业人员再就业和生活保障等各项遗留问题。严格执行《反垄断法》,协调竞争政策和产业政策的关系,避免政府通过行政指令或企业通过行业协会限制产品价格、产量,鼓励企业通过市场竞争确定产品的价格和产量。

  《21世纪》:您认为应该如何更多地采取市场化的手段去产能?

  辜胜阻:目前我国煤炭、水泥等产业市场集中度不够高,要通过市场的价格机制推进资源合理配置,倒逼企业加大兼并重组力度,鼓励企业以产能互换、租赁、托管、交叉持股、联合销售等方式联合重组,增加行业集中度,让过剩产能退而有序。例如,重点淘汰“老小劣”的煤炭企业(目前我国已开采20年及以上的老旧煤矿产能9.6亿吨,占比37%。)、水泥企业,扩大大企业的市场份额,形成合理的产业结构。

  对于实施重组的企业,密切跟踪分析行业价格走势,合理引导社会预期。充分发挥行业协会的作用,加大行业管理力度,促进企业间诚信建设,建立市场行为约束机制,营造公平有序的市场环境。加强国际产能合作,鼓励企业通过股权并购、承包工程等方式“走出去”,建立境外战略资源供应基地和生产制造基地,积极参与“一带一路”沿线国家和地区重大工程建设,实现“国内去产能、海外保市场”的再平衡。

 处理僵尸企业“保人不保企”

  《21世纪》:在去产能的过程中,如何防止落后污染产能“死灰复燃”?

  辜胜阻:我们可以利用信息化的手段,比如利用大数据、遥感卫星、传感器等技术手段实时监测去产能的情况,有效防止违规建厂、关停企业重新生产等现象,确保产能真去真退,切实防止不符合环保标准、不符合国家标准的落后产能“死灰复燃”。利用“互联网+”技术建立煤炭、水泥信息平台,促进各地区资源的有效配置,缓解部分地区短期供给紧缺的状况。

  《21世纪》:去产能必须安置好职工。对此,你有何具体建议?

  辜胜阻:做好社会兜底工作,妥善做好去产能过程中的职工安置问题,使“僵尸企业”入土为安。多渠道解决好去产能涉及的职工分流安置问题,鼓励通过企业内部分流消化、新企业吸纳原有企业职工、搭建创业平台、提供职业技能培训等方式,拓宽就业和再就业渠道。尽快落实降低社会保险费政策,并根据地方和企业、职工三方的实际情况,动态评估、阶段性调整政策措施。

  处理“僵尸企业”,原则是“保人不保企”,性质不同的企业,职工的权益是平等的。虽然去产能重点如煤炭、钢铁等行业以国有企业为主,但行业内也有许多民营企业在原国家政策引导下,扩大生产规模,现在同样面临巨大“去产能”压力,不应忽视。细化措施,更加注重政策对民营企业的公平性。

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全国人大代表、财经委副主任委员辜胜阻对21世纪经济报道记者分析,在去产能过程中,迫切需要理顺政府与市场的关系,更多地靠市场化和法治化来去产能。

2017-03-07 09:10:16

Recently, due to the persistent cost pressure in the south, the price of concrete has risen slightly with the raw materials, but the growth of market demand is limited, and the overall quotation is still stable. From October 31 to November 6, the national concrete price index closed at 112.47 points, up 0.31% annually and down 10.11% year-on-year.