一、停止生产32.5等级复合硅酸盐水泥的意义和作用
当前湖南省拥有干法水泥熟料生产线71条，熟料设计年产能7564万吨，实际年产能9000万吨，水泥产能达到1.6亿吨，而市场需求不足1.1亿吨，窑运转率已不足70%，属于产能严重过剩的省份。近2年，除海螺等少数企业因较低的生产成本优势的原因能稍有盈利外，其余大部分企业处于持续亏损之中，行业经济效益每况愈下。
如果能停止生产32.5等级复合硅酸盐水泥（含32.5R早强型复合硅酸盐水泥），转而全部生产42.5及以上等级水泥，对湖南省而言，其意义和作用主要体现在：
1.年增熟料消耗1000万吨左右，窑运转率可以提升10个百分点左右
湖南省32.5等级水泥年需求6000万吨，消耗熟料3600万吨左右，如果停止生产32.5等级水泥，转化成42.5等级水泥，理论上消耗熟料4800万吨；考虑42.5替代32.5后水泥掺加量有所减少后，熟料消耗估计增加1000万吨左右，可以在很大程度上缓解产能过剩矛盾，企业及行业经济效益也将得到明显提升。
2.水泥品质得到大幅提升，消除下游混凝土质量安全隐患，整体提高工程质量与使用寿命
目前湖南省社会粉磨站产能5000多万吨，实际产量1500万~2000万吨，一些小型粉磨站的产品质量达不到32.5等级标准，如果停止生产32.5水泥，对于提升行业产品质量有积极作用。
3.挤压落后产能，打压散改包等假冒伪劣产品，有利于水泥行业竞争格局的改善
湖南不少地区特别是城乡结合部、乡村市场，存在不少打着正规大厂的品牌，用散装水泥自行掺加混合材勾兑灌包32.5等级水泥的现象。这些灌包点配比无法保证，混合材来源复杂，袋重不足、质量不达标，无必要的环保设施，但因成本低廉，以远低于正常的市场价格抢占市场，对市场秩序造成较大破坏。停止生产32.5等级水泥，有助于打击此类假冒伪劣产品，改善正常的市场竞争环境。
二、湖南区域当前水泥品种结构及各品种效益情况
1.湖南省水泥品种结构基本情况
当前湖南省除少数企业生产的52.5级水泥（总需求占比为1%）外，其余均为32.5级和42.5级水泥，其中，32.5级水泥占比55%，42.5级水泥占比45%。根据GB175-2007《通用硅酸盐水泥》国家标准，湖南已于2015年12月1日起，停止生产32.5等级复合硅酸盐水泥，但各企业转而生产32.5R早强型复合硅酸盐水泥。当前市场上各种假冒伪劣水泥主要集中在32.5等级这一品种，如小型粉磨站、散改包窝点，通过掺杂使假、短斤少两，对低端水泥市场冲击极大。
2.各品种水泥效益比较
（1）52.5等级水泥占比较小，但其单位效益相对最好。
（2）42.5等级水泥主要是商混企业和重点工程，该部分客户议价能力强，市场竞争对手又在大企业之间，导致42.5等级水泥销售价格反而总体偏低，单位品种效益不突出。
（3）32.5等级水泥主要客户是民用市场、中下工程，市场占比55%，市场空间相对大，终端客户价格话语权不大，对许多企业而言，32.5等级水泥单位效益要好于同期的42.5水泥。
当前，相对于32.5等级水泥，42.5等级水泥效益没有充分体现其价值，这是产能严重过剩，竞争无序的结果，从长期来看，42.5等级水泥终将有一个合理的价值回归。
三、可能存在的难度和困难
1.消费惯性影响：由于32.5等级复合水泥价格偏低，目前农村大量的基础设施建设，老百姓建房都习惯使用32.5等级复合水泥，同时砌筑、外墙、贴地砖等也需要使用32.5等级复合水泥甚至更低等级的砌筑水泥，如全部取消32.5等级，就需要让老百姓特别是农村建筑施工人员改变原有施工习惯，使用42.5等级水泥时要加大砂石的掺加比例，而这需要一个过程。
2.砌筑水泥的冲击：停止生产32.5等级复合水泥后，在外墙、贴地砖等市场方面，将增加砌筑水泥的产销量，预计该部分水泥将占到5%左右的市场份额。
3.地方政府的难度：如全面取消32.5等级复合水泥，那么，部分无熟料的粉磨站企业将降低市场竞争力，面临退市的风险。对于部分地方政府而言，在一定阶段或一定程度上将减少财税收入，承担退出企业的人员安置等相关后续费用。如没有具操作性的措施，可能影响地方政府政策落实的积极性和力度。
四、工作计划、措施和建议
1.统一认识，减少争议，回归到国办[2016]34号文件提出的“停止生产32.5等级复合硅酸盐水泥”要求上来。
2.明确停止生产32.5等级复合硅酸盐水泥的执行时间。
3.从政策、技术、宣传等各方面促进水泥消费习惯的转变，从市场源头入手，减少乃至停止该等级水泥的生产。
4.督促政府相关部门严格执法，大力打击各种散改袋等假冒伪劣水泥产品。
停止生产32.5等级复合硅酸盐水泥对于我国水泥行业长远健康发展有着重要意义。湖南省水泥协会将坚决贯彻国发34号文和本次会议精神，发动会员单位积极采取各项措施，力争这一目标早日实现！
