“北方地区实行水泥错峰生产不是头一次了，已经有几年的历史，一方面是因为要保障北方的采暖用煤供应，优先保障供热、发电企业开工；另一方面，水泥产业产能严重过剩，实行错峰生产，既能保护水泥价格波动稳定，也可以为企业检修、环保节能技改空出时间。”中国水泥协会高级顾问高长明接受本报记者专访时表示，目前，错峰生产已得到较好落实，多数水泥企业对这一政策表示欢迎。
◆可解决何时生产最有利的问题
“推行错峰生产的先决条件是必须产能要有相当的‘过剩’，产能利用率高达80%以上就难以推行错峰生产。”高长明指出，欧洲发达国家近20年的历史经验早已证明，将产能利用率维持在70%左右是一种较理想的状态。现今，有些北欧高福利国家，甚至已有将水泥产能利用率降到65%为适宜的动议。
“目前，国内水泥产能利用率约为65%，具备错峰生产的条件。”高长明认为，错峰生产，既能激励竞争，促进技术进步、淘汰落后，又能兼顾生产与维修的矛盾、平衡劳资双方的权利，推行全国全员带薪休假制，增进民生福祉。
“近段时间以来，水泥市场秩序开始有所好转，水泥价格和企业效益均有所回升。对于环境守法的企业来说，日子也好过了。”中国水泥协会常务副会长兼秘书长孔祥忠表示，错峰生产已成为解决水泥行业产能过剩引发的竞争秩序混乱、低价倾销、全行业亏损等问题的重大措施之一。
“当前，全国水泥产能总体过剩，特别是东北、华北、西北地区严重过剩，在这种情况下，市场恶性竞争不断，已经出现企业生产越多、亏损越多的现象。”工信部原材料司副巡视员吕桂新认为，错峰生产不仅只是为了化解过剩产能，更不是简单为了限产保价，而是解决何时生产对国家、环境、行业和企业更为有利的问题，是对社会资源科学合理的配置和组织调度。
陕西省水泥协会秘书长李琥近日接受媒体采访时透露，目前陕西全省水泥产能约有9000多万吨，在实行错峰生产之后，每年的实际产量约为6000多万吨。错峰生产之后，西北各地的水泥价格实现了略微上涨，事实上增加了企业利润。
另据中国水泥网总编张敏了解到的情况，目前，长江以南的水泥企业，包括海螺水泥、华润水泥、尖峰水泥、江西万年青、福建水泥、四川双马、四川金顶、塔牌水泥等，都进入了销售的回升期。
◆要保障停窑期间职工待遇
错峰生产意味着停产，如何调动企业主动参与的积极性？此外，在停窑期间工人安置问题如何解决？地方政府是否会以补贴等形式来支持企业实行错峰生产……作为行业主管部门和水泥企业经营者，不得不认真考虑这些问题。
“错峰生产的主体是水泥企业。没有企业的自觉与主动参与，没有高度的社会责任感，错峰生产就很难开展。通过错峰生产的一致行动，水泥企业之间形成了利益共同体，彼此之间更加诚信和互信。”孔祥忠认为，水泥企业，尤其是大企业，在错峰生产中要带头履行自律公约，重点要保障冬季水泥市场产品供应，保障停窑期间的职工待遇，做好设备检修和节能减排的技术改造。政府的引导和可期待的鼓励政策，将使得水泥错峰生产做得更坚实，企业的积极性会更高。
“行业协会是组织错峰生产的主体，不仅要协助政府主管部门做好市场监督，还要主动协调和帮助解决在错峰生产中出现的实际问题，将错峰生产政策落到实处。”他建议，一方面，应由各省市自治区工信委和环保厅会同当地行业协会，制定可行的错峰生产自律方案，由行业协会组织实施，政府部门进行监管。另一方面，应要求企业在错峰生产期间必须保证职工正常开支，组织职工培训和进行设备检修，稳定职工队伍。
此外，他还建议，企业在错峰生产期间，除了水泥窑停产，水泥粉磨车间可以不停产，要利用库存熟料和水泥确保冬季特殊工程建设用水泥量。
◆文件执行必须无差别化
“泛华北地区涉及省份多，规模以上水泥企业近千家，产能占全国近20%，产能过剩情况比较严重。尽管实行错峰生产难度大，但基于行业发展形势需要和受早前新疆、东三省错峰生产的带动，这些地区内水泥企业开展错峰的积极性也高了。”孔祥忠表示。
不过，在水泥行业错峰生产执行过程中，一些地区出现了地方政策与中央文件要求不一致的情况。
对此，孔祥忠认为，地方政府及相关部门，必须以工信部和环境保护部联合下发的文件为准，执行无差别地区的错峰生产，不应存有特殊地区。
为化解水泥行业产能严重过剩矛盾，同时避免水泥熟料生产排放与取暖锅炉排放叠加，减轻采暖期大气污染，工信部、环境保护部近日联合发布《关于进一步做好水泥错峰生产的通知》（以下简称《通知》），决定在2015年北方地区全面试行错峰生产的基础上，进一步做好2016年～2020年期间水泥错峰生产。
根据《通知》，具体错峰生产范围包括北方15省区市所有水泥生产线，包括利用电石渣生产水泥的生产线都应进行错峰生产。其中，承担居民供暖、协同处置城市生活垃圾及有毒有害废弃物等任务的生产线，原则上可以不进行错峰生产，但要适当降低水泥生产负荷。
中国水泥协会高级顾问高长明表示，目前全国水泥生产线约有1700条，承担协同处置城市生活垃圾及有毒有害废弃物等任务的生产线不足40条（居民供暖几乎没有），所占比例很小。此外，由于承担协同处置任务公益性大于经济性，项目多为亏损运行并无利润可言，因此也不存在快上、大上此类项目的可能。
“据统计，涉及我国冬季采暖地区的15个省市自治区，共有 742条新型干法水泥熟料生产线，占全国新型干法水泥熟料生产线总数的42%左右，水泥熟料产能7.17亿吨，约占全国总量的40%。” 中国水泥协会常务副会长兼秘书长孔祥忠表示，如果按冬季采暖期平均停窑3个月估算（东北地区可停窑4个月以上），将至少减少1.8亿吨水泥熟料的生产和冬储，这将减少煤炭燃烧2800万吨，减少排放CO2 1.56亿吨(865kg/t熟料)、SO2 5400吨(0.03kg/t熟料)、氮氧化物19.98万吨。企业少动用约380亿元熟料生产流动资金，减少财务费用7.2亿元，减少熟料冬储管理成本29亿元，减少冬季煅烧煤耗成本32亿元。这对北方冬季的空气质量改善和企业成本降低都具有重大贡献。
“东北三省是全国产能过剩最严重的地区，有近一半生产能力闲置，为错峰生产提供了足够的产能储备，即使冬季停窑4到5个月，也不会改变水泥产能过剩的现状，更不会影响水泥供应。”一家水泥企业负责人坦言，北方到了冬季本来施工量就减少，水泥用量锐减，传统的水泥生产管理方式是冬季只生产水泥熟料，俗称“熟料冬储”，到来年春暖施工季节再粉磨水泥销售。
“东北地区冬、夏熟料生产成本相差很大：东北地区冬夏温差超过40多摄氏度，冬夏生产能耗上相差20%以上。”这位负责人介绍，冬季生产不仅占用了大量的企业生产周转资金，更加剧了冬季北方地区的空气污染。历史数据说明，北方冬季施工所用的少量水泥，利用企业原有库存熟料和水泥就能基本满足。
