近日，工信部下发《建材工业发展规划（2016-2020年）》，对规划而言，预测需求内容尤为引人关注。“十二五”规划时，预测到2015年水泥需求为22亿吨，规划期内年均增长3.3%。去年水泥产量为23.6亿吨（期内最高为24.3），比原规划数多了1.6亿吨，与再之前的规划相比，还算“靠谱”。本期规划预测需求第一次采用了以水泥熟料计，去年熟料产量为13.3亿吨，预测到2020年需求为12亿吨，年均增长第一次出现负数，定格为-2%。在“十三五”时期建材工业主要发展目标中第一次列入水泥熟料产能压减指标，五年累计为10%，即压减1.3亿吨，同比口径算约2.3亿吨水泥。
在“十二五”期间，累计淘汰落后水泥产能6.57亿吨，进入“十三五”由淘汰落后产能扩展为压减过剩产能，即淘汰落后产能已不是结构调整的主要内容。淘汰落后产能以《产业结构调整指导目录》（含地方更严目录）划线，相对而言是“硬杠杠”，对照《目录》下刀子即可。当然还有地方迟迟不下刀子的情况也存在。国家淘汰落后和过剩产能考核检查组到各地检查时，发现有属淘汰类生产线还在继续生产的违规事例，且还不是个别案例。压减过剩产能相对淘汰则可称“软档”，有一定的操作弹性。因此，压减过剩产能复杂，涉及面广，其难度显然要比淘汰落后产能大。
如何压减过剩产能，《规划》提出开展压减过剩产能专项行动。专项行动内容有五项：
（一）严禁备案和新建新增产能项目。2020年底前，严禁备案和新建扩大产能的水泥熟料建设项目；2017年底前，暂停实际控制人不同的企业间水泥熟料产能置换。
（二）依法依规淘汰不达标产能。强化依法行政和标准实施，对经整改达不到环保、能耗、安全、质量等强制性标准要求的产能，依法有序关停退出。
（三）实行差别化政策，倒逼过剩产能退出。开展能耗、排放等对标达标，贯彻落实高耗能行业差别电价、阶梯电价等政策，研究提高享受资源综合利用财税政策的技术门槛，倒逼竞争乏力产能主动退出。
（四）推进联合重组，压减过剩产能。支持优势企业搭建产能整合平台，利用市场化手段推进联合重组，并结合联合重组、技术改造，主动经营性压减过剩产能。
（五）强化社会责任，推行错峰生产。继续完善水泥错峰生产。
严禁备案和新建新增产能项目在全面从严治党，规范和强化党的问责氛围下和在水泥产能严重过剩氛围下，以身触碰高压线的很少很少了，且政策界线也一目了然，没有打“擦边球”的可能。
“十三五”结构调整中要淘汰的是不达标产能，即达不到环保、能耗、安全、质量等强制性标准要求的产能，依法有序关停退出。对于在水泥价格高涨期，以“投机”（卖批文生产线）为主要目的的“新型干法生产线”的日子恐不太好过了。特别是省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革后，地方保护伞没了，“铲事”不易了。如原本设施过于“凑合”的话，整改补课从某种意义上说，比新建还麻烦。如只是管理上存在松弛，只需强化则相对好办些，当今可选择的第三方服务机构也多。淘汰不达标产能关键在于监管部门严格执法。近据《中国环境报》的报道，从钢铁行业环境保护专项执法检查情况看，全国各级环境保护部门共对1019家钢铁企业进行了现场检查，发现173家企业存在环境违法行为，其中，超标排污35家，未有效控制粉尘等无组织排放25家，自动监控设施运行不正常5家，以逃避监管方式排放污染物等其他违法行为46家。检查发现，违反建设项目环境管理规定、超标排放等问题相对突出。部分钢铁企业仍不能实现污染物稳定达标排放；部分企业环境管理存在漏洞，生产粗放，原料和固体废物堆场无有效的防尘措施。从钢铁行业安全、质量执法专项行动看，也存在种种不达标状况。恐怕水泥行业此类行为在一定程度上也存在，容不得“乐观”。
在实行差别化政策，倒逼过剩产能退出行动方面，能耗上正在贯彻执行“水泥生产企业生产用电实行基于可比熟料（水泥）综合电耗水平标准的阶梯电价”政策。环保上正在执行“企业污染物排放浓度值高于国家或地方规定的污染物排放限值，或者企业污染物排放量高于规定的排放总量指标的，按照各省（区、市）规定的征收标准加一倍征收排污费；同时存在上述两种情况的，加二倍征收排污费”政策。对于达标难度较大的生产线，确需慎重权衡得失，与其被“逼”退，不如主动为上策，该退则退，迟早要退早退是明智的选择。
在推进联合重组，压减过剩产能中提出，结合联合重组、技术改造，主动经营性压减过剩产能。联合重组不是产能“汇总”做大，也不是实行分配计划式生产，大家“耗着”，而应是从更广的视野，审视市场供需平衡。对于严重过剩区域，主动压减过剩产能，主动即敢于对自己下手，壮士断腕，难度不小。大企业、特别是央企应起表率作用。
推行错峰生产本意强化社会责任。如果以错峰生产“常态化”为名将“协同”合法化，一片涨声下，决不会有利于行业压减过剩产能，决不会有利于社会资源利用的优化，大还是那个大，而不强还是那个不强。对推行推行错峰生产，执行国办34号文件，在采暖地区的采暖期全面试行水泥熟料（含利用电石渣）错峰生产，缩短水泥熟料装置运转时间，压减采暖地区熟料产能，同时有效避免水泥熟料生产排放与取暖锅炉排放叠加，减轻采暖期大气污染。其他地区水泥熟料装置在春节期间和酷暑伏天也应错峰生产。
开展压减过剩产能专项行动相应有关工作也要及时跟进。既然以水泥熟料产能压减指标作为“十三五”时期建材工业主要发展目标之一，其贯彻执行、计划落实、数据统计、监督检查、政绩考核等都要以水泥熟料产能数据为基准，不能似以往与水泥产能混着来，以至到规划期结束时交出一本混合模糊账。
