[探讨]中国节能减排主攻方向

2016-09-17 11:23:39

今后政府将面临难度更大和成本更高的节能减排任务,尤其是“十三五”期间,政府通过关闭落后产能等行政措施实现节能减排的空间减小,所以节能减排措施应从以行政手段为主,转变为以推动要素市场化改革为主,减少市场扭曲,发挥其配置资源的决定性作用。

  现阶段中国节能与减排具有一致性。今后政府将面临难度更大和成本更高的节能减排任务,尤其是“十三五”期间,政府通过关闭落后产能等行政措施实现节能减排的空间减小,所以节能减排措施应从以行政手段为主,转变为以推动要素市场化改革为主,减少市场扭曲,发挥其配置资源的决定性作用。

  节能减排是中国现阶段经济发展和能源战略最主要的组成部分。国际能源署提出,节能减排在世界建筑领域有五分之四的潜力未被挖掘,而在工业领域则有一半以上的潜力尚待开发。中国转变高能耗的粗放型经济增长方式,将为节能减排提供巨大空间。但需看到,“十三五”期间,政府关闭落后产能等行政措施的空间将大大缩小,节能减排的实施需要系统性地提高能源效率,通过改革完善能源要素市场,结合政府行政手段,有效激发节能减排潜力。

  调整能源结构

  频繁出现的严重雾霾引起社会的普遍关注。对各级政府而言,与降低能源强度和碳强度等相比,公众的诉求使治霾成为更加直接和具体的考核目标,也使政府节能减排的目标更加具体化和更具有可监控性。而且,雾霾增加了公众的环境治理支付意愿,有利于加快推动节能减排的进程。通过控制能源消费总量、提高能源成本,雾霾治理将减少煤炭消费,大规模实现清洁能源替代。长期以来,由于资源禀赋和能源成本约束,能源结构一直以高排放的化石能源(煤炭)为主。虽然能源利用效率随着技术进步不断提高,但高污染排放和碳排放并未得到有效控制。雾霾治理要求控制煤炭消费,调整能源结构,这将会大幅度减少碳强度。

  在市场经济条件下,对煤炭进行大规模替代的瓶颈不是技术问题,困难主要是如何进行低成本替代。毕竟与煤炭相比,清洁能源缺乏成本竞争力。更何况用煤基础设施众多,改变以煤为主的能源结构需要相当长时间。我国石油、天然气、水电储量有限,但是清洁能源潜力巨大,包括风电能、太阳能等。清洁能源的潜力需要通过技术进步实现,因此减排也必然是技术进步的结果。

 推动能源市场化改革

  能源市场化改革滞后于其他产品的市场化进程,能源要素市场价格普遍存在一定的扭曲。理论上讲,能源价格扭曲会使粗放型增长模式形成锁定效应,使本应淘汰的下游落后产能仍然有利可图。低能源成本使企业可以通过增加能源投入获得利润,抑制通过研发和技术投资进行节能减排的动力。因此,能源要素市场扭曲可阻碍产业升级转型、影响能源使用效率提升。实际上,政府掌握着能源资源的初始分配权,在监管机制不完善的情况下,与政府“关系密切”的企业能够以更低的成本获得生产要素,但“寻租”带来的额外收益会损害企业能力的建设。要素市场的扭曲,违背了市场优先将资源分配给效率高的企业的原则。地方政府为了本地区的经济增长,倾向于将要素优先配给本地企业,并歧视其他地区的企业,这不利于地区生产合理分工。此外,地区间要素市场化程度不均衡,地区能源效率差异较大,使要素市场化程度较低的地区付出较大的能源和环境代价。

  能源市场化改革的一项重要内容就是能源价格机制改革。能源价格对单位GDP能耗有两方面的影响。一是产出效应,在有效市场中,能源价格上升会使需求减少。二是替代效应,如果能源相对于其他生产要素变得更贵,厂家会选择能效更高的技术,从而使能源需求下降。因此提高能源价格是抑制高耗能产业、促进节能和降低能源强度的有效手段。如果没有价格改革配合,简单提高能源效率不一定会使能源消费总量减少,节能导致的成本下降反而会引起能源需求反弹,导致“过度”消费。因此,只有通过相应提高能源成本(能源价格改革),才能持续有效地促进节能减排。但是,能源作为国计民生的重要基础产业和公用事业,既是生产资料也是生活资料。能源价格调整非常敏感,既影响经济发展,也影响社会和谐,是一个见效快,但社会经济影响比较大的节能减排工具。政府需要推动要素市场的市场化进程,发挥市场对能源资源的配置作用,同时必须有严格的监管机制,保障人民正常生活。

  因此,节能减排措施应从以行政手段为主,转变为以推动要素市场化改革为主,减少市场扭曲,发挥其配置资源的决定性作用,提高系统性能源效率。尤其是“十三五”期间,政府通过关闭落后产能等行政措施实现节能减排的空间减小,只有系统地考虑能源效率问题,才能有效激发节能减排潜力,实现节能减排目标。

  离不开行政手段配合

  城市化进程对节能减排是挑战也是机遇。城市化进程需要增加能源消费,但是城市化进程若能提供能效更高的住房和交通设施,将有利于大幅度减少能源消耗。因此,将提高住房和公共交通的能源效率纳入城市建设规划,是政府在节能减排方面可以大有作为的一个领域,如制定和实施严格的工业标准、建筑标准和污染标准,以及加强监管和实施机制。除了政策支持,还需要建立一个能使环境成本内部化的机制,严格执行环境标准,使造成环境污染的企业在法律上和财务上真正担负责任。

  有效的节能有赖于提高生产者、消费者和政府的能源环境意识,尤其重要的是地方政府的能源和环境意识。贫困不能再成为推迟环境保护的借口,“先经济发展后环境保护”论必须改变。这需要建立节能责任制和问责制,将节能目标与地方政府官员的升迁联系起来。

  现阶段中国节能与减排具有一致性。今后政府将面临难度更大和成本更高的节能减排任务,包括转变经济发展方式、调整产业结构、发展替代能源、鼓励节能项目等。政府应该将市场手段和行政手段结合起来,促进能源消费效率提高和节能减排。

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今后政府将面临难度更大和成本更高的节能减排任务,尤其是“十三五”期间,政府通过关闭落后产能等行政措施实现节能减排的空间减小,所以节能减排措施应从以行政手段为主,转变为以推动要素市场化改革为主,减少市场扭曲,发挥其配置资源的决定性作用。

2016-09-17 11:23:39

Recently, due to the persistent cost pressure in the south, the price of concrete has risen slightly with the raw materials, but the growth of market demand is limited, and the overall quotation is still stable. From October 31 to November 6, the national concrete price index closed at 112.47 points, up 0.31% annually and down 10.11% year-on-year.