日前，工信部下发《工业绿色发展规划（2016-2020年）》。《规划》指出，未来五年，是落实制造强国战略的关键时期，是实现工业绿色发展的攻坚阶段。资源与环境问题是人类面临的共同挑战，推动绿色增长、实施绿色新政是全球主要经济体的共同选择，资源能源利用效率也成为衡量国家制造业竞争力的重要因素，推进绿色发展是提升国际竞争力的必然途径。我国工业总体上尚未摆脱高投入、高消耗、高排放的发展方式，资源能源消耗量大，生态环境问题比较突出，形势依然十分严峻，迫切需要加快构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的绿色制造体系。加快推进工业绿色发展，也是推进供给侧结构性改革、促进工业稳增长调结构的重要举措，有利于推进节能降耗、实现降本增效，有利于增加绿色产品和服务有效供给、补齐绿色发展短板。
水泥工业作为传统工业，《规划》明确传统工业是绿色化改造的重点。《规划》基本原则之一是加快传统制造业绿色改造升级，鼓励使用绿色低碳能源，提高资源利用效率，淘汰落后设备工艺，从源头减少污染物产生。
《规划》所提出的发展目标中要求，主要行业单位产品能耗达到或接近世界先进水平。水泥行业清洁生产水平显著提高，工业二氧化硫、氮氧化物排放量明显下降，高风险污染物排放大幅削减。《规划》在（指导性）指标中提出，水泥熟料综合能耗（千克标准煤/吨，下同）从2015年112（全国平均值）下降到2020年105。今年5月，工信部节能司、发改委环资司和质检总局计量司联合发布“关于拟入选2016年度能效‘领跑者’企业的公示”中，共公示了5家水泥企业为能效行业“领跑者”，沂水山水水泥有限公司等5家企业以其水泥熟料综合能耗为96.62~102.58定格为领跑者。还有11家水泥企业以其能耗达到了能耗限额国家标准（GB16780-2012）先进值（≤110）进入入围企业，入围者最后一名为109.82。
能耗限额国家标准水泥熟料综合能耗强制准入值为≤115。从《规划》提供的数据看，目前全国水泥企业（包括现有和新建）水泥熟料综合能耗平均值已低于准入值（值得行业自豪）。此次《规划》则要求水泥熟料综合能耗（全国平均值）到2020年达到105，下降幅度达到6.25个百分点。这一指标要比现标准中先进值还要低5。2016年度能效‘领跑者’企业中，除5家领跑者外，在11家入围企业中也只有3家达到了≤105。加在一起，也仅8家达标。可见要在5年内完成《规划》提出的能耗指标并不轻松。
去年，工信部（节能司）、发改委（环资司）、质检总局（计量司）三部门下发《高耗能行业能效“领跑者”制度实施细则》，确定建立高耗能行业能效“领跑者”制度，定期发布单位产品能耗最低的高耗能行业能效“领跑者”企业名单及其能效指标，通过树立标杆、宣传推广、政策激励，形成推动高耗能行业能效水平整体提升的长效机制，引导行业企业追赶能效“领跑者”。适时将能效“领跑者”指标纳入能耗限额国家标准。水泥行业属先行先试五个行业之一。
国家要建立能耗标准动态更新机制，根据行业能效“领跑者”能效提升情况，适时启动能耗限额标准的修订工作。也就是要参照能效“领跑者”能效水平，不断从严能耗限额标准。从此次《规划》所提出指标已经说明，适时将能效“领跑者”指标纳入能耗限额国家标准，对能耗限额标准进行修订已提前进入“预热”，完全可能在不久以后，国家将此指导性指标上升为强制性标准予以执行。
《规划》提出十大主要任务中第一项为大力推进能效提升，加快实现节约发展。以供给侧结构性改革为导向，推进结构节能。进一步提高能耗、环保等准入门槛，严格控制高耗能行业产能扩张。以钢铁、石化、建材、有色金属等行业为重点，积极运用环保、能耗、技术、工艺、质量、安全等标准，依法淘汰落后和化解过剩产能。实施重点行业能效领跑者引领行动，带动行业整体能效提升。
五年很快，从现在起，水泥行业节能降耗就应该真正进入到“十三五” （传统工业）绿色化改造角色中。
