民间投资增速“腰斩” PPP模式亟待完善

2016-05-19 09:37:21

1-4月全国固定资产投资累计增速由去年底的10%略升至10.5%,其中,政府投资由去年底的9.5%猛增至20.6%,民间投资却由10.1%“腰斩”至5.2%。此次民间投资与政府投资间出现持续大幅背离,十年来尚属首次。

  民间投资下滑不容忽视。1-4月全国固定资产投资累计增速由去年底的10%略升至10.5%,其中,政府投资由去年底的9.5%猛增至20.6%,民间投资却由10.1%“腰斩”至5.2%。此次民间投资与政府投资间出现持续大幅背离,十年来尚属首次。一方面,民间投资增速首度落后于政府投资增速。另一方面,民间投资与政府投资背离的时间有延长之势。分析人士认为,在当前财税改革持续推进的背景下,政府与社会资本合作的PPP模式是激发民间投资、开拓融资渠道的重要模式,各地政府要加快推进,监督项目落实。

  去年下半年以来,积极财政政策持续发力,发力重点集中在公共服务类领域。由于这些领域对民间投资设置了进入壁垒,导致积极财政政策与民间投资难以形成共振。1-4月,制造业民间投资占比为86%,而在水利、环境和公共设施管理业、交通运输、仓储等公共服务领域,民间投资占比均不及30%。后者均是财政发力的主要领域,这就意味着财政发力难以同步拉动民间投资。

  同时,在民间投资能够进入的文化体育和娱乐业、建筑业这类高回报的非公共服务领域,也出现了政府投资对民间投资的“挤占”。1-4月,这两个行业政府投资累计增速分别高出民间投资24.2个和48.1个百分点。

  面对民间投资的下滑,如何扭转该局面应当成为当前政府部门工作的重点。正如日前权威人士所言,当前“稳”的基础仍然主要依靠“老办法”,即投资拉动。民间投资作为稳定经济增长的重要组成部分,应尽快推出并落实相关政策,为民间投资持续健康发展创造条件。

  分析人士认为,在当前财税改革持续推进的背景下,政府与社会资本合作的PPP模式是激发民间投资、开拓融资渠道的重要模式,各地政府首先要加快推进PPP模式,监督PPP项目落实。

  当前PPP模式资本到位率依然偏低,距离“政府+社会资本”的模式还有一段较长的路。原因在于,一方面许多PPP项目市场化不足,大量PPP项目由合同双方磋商,而不是由资本市场定价,无法保证资金的利得空间,进而降低了民营机构的积极性。另一方面,目前PPP项目回报率仅约6%,这给项目落地增加了难度。此外,缺乏产权和法律保障及完善的退出机制,难以形成稳定的经营预期,影响了社会资本的参与热情。此外,相比国外普遍意义上的PPP,中国的PPP定义为政府与社会资本之间的合作,而中国的企业部门包括大量国有企业。在此形势下,如果国有企业与民营企业地位不对等,民间资本热情较低不难理解。

  因此,要大刀阔斧推进国企改革,落实混合所有制改革及国企从管企业转向管资产。切实打破国有企业垄断,推行积极的市场化的产业政策,让民营资本进入铁路、市政、能源、社会事业等领域,以填补国有企业的投资短板,改善项目建设和运营体制,提高质量和效率。

  其次,改革投融资体制。现在亟须下大力气改革投融资体制,把倾向于国企的投资体制转向重效益的市场化投资体制,减少对民企的各类歧视。

  再次,随着“三去一降一补”的推进,民间投资中的多个问题渐次暴露,在此背景下,应加快推进供给侧结构性改革,出清过剩产能,释放稀缺资源。

  需要强调的是,目前激活民间投资的政策重在落实。在国务院的督查下,二季度民间投资与政府投资的背离有望收窄。但民间投资要真正焕发活力,重新成为中国经济的重要托举力量,恐难一蹴而就。

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1-4月全国固定资产投资累计增速由去年底的10%略升至10.5%,其中,政府投资由去年底的9.5%猛增至20.6%,民间投资却由10.1%“腰斩”至5.2%。此次民间投资与政府投资间出现持续大幅背离,十年来尚属首次。

2016-05-19 09:37:21

Recently, due to the persistent cost pressure in the south, the price of concrete has risen slightly with the raw materials, but the growth of market demand is limited, and the overall quotation is still stable. From October 31 to November 6, the national concrete price index closed at 112.47 points, up 0.31% annually and down 10.11% year-on-year.