国务院办公厅18日发布《关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》（以下简称《指导意见》）提出，2020年底前，严禁备案和新建扩大产能的水泥熟料、平板玻璃建设项目；2017年底前，暂停实际控制人不同的企业间的水泥熟料、平板玻璃产能置换。
对此，中国水泥协会信息中心副主任陈柏林向上证报记者表示，叫停不同企业间的“产能置换”是《指导意见》的一大亮点，这有利于压减建材工业的过剩产能。
同时，推行错峰生产和停止低标号水泥生产，也会促进市场供需平衡，缓解产能过剩矛盾。另外，按照“谁受益、谁付费”的原则探索设立产业结构调整专项资金，有利于行业龙头企业更积极地进行产业结合，也让竞争力较差的企业更主动地退出市场。
记者注意到，《指导意见》提出的目标任务是：到2020年，再压减一批水泥熟料、平板玻璃产能，产能利用率回到合理区间；水泥熟料、平板玻璃产量排名前10家企业的生产集中度达60%左右；建材产品深加工水平和绿色建材产品比重稳步提高，质量水平和高端产品供给能力显着增强，节能减排和资源综合利用水平进一步提升；建材工业效益好转，水泥、平板玻璃行业销售利润率接近工业平均水平，全行业利润总额实现正增长。
“要实现全行业利润总额正增长，这是肯定有压力的。但是，如果各方把文件落地到位，这个目标还是能实现的。”陈柏林向记者表示，文件提出压减过剩产能，有诸多接地气的政策“亮点”，对于整个水泥行业很有“含金量”。
陈柏林分析说，例如，文件明确提出，要“严防借开展协同处置、发展工业玻璃之名建设新增水泥熟料、平板玻璃产能的项目。”这就让那些仍“贼心不死”的企业“收手”，而给那些真心想置换落后产能的企业腾出空间。
“推行错峰生产也是很实际的措施。”陈柏林告诉记者，以往错峰生产是在北方采暖期实施，《指导意见》将这一做法推行至其他区域后，其他区域企业也就可以“降低负荷、合理限产”，而不会背负“垄断市场”或“操纵市场”的恶名。同样，文件提出，停止生产32.5等级复合硅酸盐水泥，重点生产42.5及以上等级产品，也利于“去产能”特别是落后产能。
在陈柏林看来，探索设立产业结构调整专项资金的做法也很有创新性。
“其实质就是，在国家主导下，努力有实力的企业，拿出一部分钱来，补贴给竞争力不足的企业，以促进产业整合重组。”陈柏林说，这项措施有探索性，如果获得市场各方认可，将极大地促进水泥产业优化整合。
