11月3日，新华社受权发布了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称十三五规划建议），这份文件绘制了中国未来五年发展的新图景。到明年3月，正式的十三五规划纲要将对外发布。现在，小编就为您梳理一下十三五规划建议中和水泥行业有关的内容，并进行初步的解读：
1十三五规划建议强调了经济要保持中高速增长。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到二〇二〇年国内生产总值和城乡居民人均收入比二〇一〇年翻一番。根据习总书记的讲话，6.5%是经济增长的底线，否则这个目标较难实现。
水泥行业的需求和宏观经济的发展密切相关。从这一点上说，虽然今年的水泥需求有所下滑，但今后几年，水泥市场不会出现断崖式下跌。同时，区域市场将进一步分化，不同区域的市场差异将更为明显。
2 十三五规划建议的第四条主要目标是生态环境质量总体改善。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。能源资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。
水泥是能耗大户，也是碳排放的大户。虽然目前，水泥企业的碳资产管理和交易还是说得多，做得少，但可以预见的是，十三五期间，水泥行业将更积极地参与到碳交易和排污权交易中去，节能减排的压力有增无减。在后面的条款中，也特别提到了：主动控制碳排放，加强高能耗行业能耗管控，有效控制电力、钢铁、建材、化工等重点行业碳排放，支持优化开发区域率先实现碳排放峰值目标，实施近零碳排放区示范工程。
3 拓展区域发展空间。以区域发展总体战略为基础，以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设为引领，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带。发挥城市群辐射带动作用，优化发展京津冀、长三角、珠三角三大城市群，形成东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原等城市群。发展一批中心城市，强化区域服务功能。支持绿色城市、智慧城市、森林城市建设和城际基础设施互联互通。推进重点地区一体发展，培育壮大若干重点经济区。推进城乡发展一体化，开辟农村广阔发展空间。
对水泥行业来说，城际基础设施的互联互通，将直接带动水泥消费需求。这在京津冀、长江经济带等地区，更为显著。农村市场也是水泥需求的三大组成之一，在房地产和基础设施建设不景气的情况下，农村市场消费仍是保持需求稳定的重要因素。在城市，对应的则是加大城镇棚户区和城乡危房改造力度。
4 拓展基础设施建设空间。实施重大公共设施和基础设施工程。实施网络强国战略，加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。加快完善水利、铁路、公路、水运、民航、通用航空、管道、邮政等基础设施网络。完善能源安全储备制度。加强城市公共交通、防洪防涝等设施建设。实施城市地下管网改造工程。
在房地产投资与传统制造业投资不可依靠的背景下，十三五规划建议特别强调了拓展基础设施建设的空间，能源安全储备与城市地下管网是首次提及，这对水泥和水泥制品行业来说，绝对是一个新的风口和亮点。近期不断出台的建设海绵城市的相关政策也证明了这点。
5 减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格，放开电力、石油、天然气、交通运输、电信等领域竞争性环节价格。
在水泥的生产成本中，煤电能源价格占到6成左右，是影响成本高低的重要因素。其中，煤炭价格早已随着市场走势而波动，而电力价格则一直相对固定。随着电力价格的放开，差别电价的实行，未来，不同地区的水泥企业在成本控制上的差别也会越来越明显。
6 推进“一带一路”建设。以企业为主体，实行市场化运作，推进同有关国家和地区多领域互利共赢的务实合作，打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。推进基础设施互联互通和国际大通道建设，共同建设国际经济合作走廊。加强能源资源合作，提高就地加工转化率。共建境外产业集聚区，推动建立当地产业体系，广泛开展教育、科技、文化、旅游、卫生、环保等领域合作，造福当地民众。
今年，已经有不少水泥企业开始走出去，进入国际市场，主要就是布局在一带一路沿线国家，比如东南亚、中亚等地区。但值得注意的是，在海外投资中，如何适应当地的经济、政治和文化环境，对于刚刚开始走出去的国内企业来说，仍是重大考验。这是一个企业走向国际化的必经之路。
7 深化国有企业改革，增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力。分类推进国有企业改革，完善现代企业制度。完善各类国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，防止国有资产流失。
在水泥行业中，很多龙头企业都是国有企业。因此，国企改革的动向，将对企业的未来发展产生重大影响。中国建材集团就已入选为混合所有制改革和董事会改革的试点。然而，尽管顶层设计与相关配套文件下发，但实施过程中一些关键问题仍有待细化和解决：比如，大举提倡国企高管限薪，保留行政级别如何真正做到激励相容、政企分开？国有股强势如何激起民间资本热情以实现混合所有制？特别是产能过剩困扰中国经济，亦凸显了政策难题。具体来看，如果不抑制政府投资的冲动，产能过剩得不到解决甚至会愈演愈烈，而其引发的连锁反应，不仅对中期经济增长有一定制约，也会导致生产要素价格扭曲；反之，如果压缩产能，采取不破不立，关停并转势的方式，也会短期内影响经济与就业。毫无疑问，国有企业是产能过剩的重灾区，国企改革与稳定经济增长两个目标如何兼得尚待考验。
8 本次规划中最受全民关注的莫过于全面开放二胎。全面放开二胎政策无疑是应对人口老龄化的被动举措。从短期而言，对于制造业来说， 还是只有依靠技术进步和制度红利来弥补人口红利消失的损失。所以，在十三五规划建议中，强调了要强化企业的创新主体地位和主导作用。同时，实施智能制造工程，构建新型制造体系，促进新一代信息通信技术、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、农机装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械等产业发展壮大。
与十二五规划不同，十三五规划建议按照创新、协调、绿色、开放与共享五个方面去布局。对水泥行业来说，创新、绿色和开放，这几个方面尤为息息相关。从这份文件中，我们也可以看出中央对于经济转型的雄心和决心，希望以此来破除增长困境，释放增长红利。水泥企业能否顺势而为，真正实现转型升级，有待时间的验证。
