今年中国实际GDP增速很可能放缓至7%以下，这是中国罕见地连续两年没有完成年初设定的经济增长目标。政府和学界当下正在对下一个五年计划（2016-2020）的年平均增长目标展开激烈的讨论：增长目标是该定6.5%，7%，还是6.56%？对于不知内情的人来说，对小数点如此精确的增长率的讨论似乎有点出乎意料，甚至毫无意义。
然而，倘若能对中国历史上长期经济增长目标的设立进行一次历史回顾，也许便不难理解个中背景。
改革开放以来，中国两度设立了“GDP翻两番”的目标。第一次是1981年邓小平在中共十二大上宣布，从1981年至世纪末，力争使全国经济年总产值翻两番。第二次则是在2002年中共十六大，提出了国内生产总值到2020年要比2000年翻两番。
值得注意的是，“翻两番”的经济增长目标都是以美元计算的。第一阶段是将国内生产总值提高到1万亿美元，人均国内生产总值提高到1000美元；而第二阶段则是将国内生产总值提高到4万亿美元。
迄今为止，中国政府每次都完成了设立时看似过于雄心勃勃的目标，实际经济的增速大都超过了预设的目标。1980~2000期间，我国平均每年实际GDP增速为10.1%，通货膨胀率为6.4%，但人民币对美元汇率的贬值幅度达到了79%。第二个“翻两番”的目标提前十年即已实现——2000~2010年间，平均每年实际GDP增速为10.5%，通货膨胀率为4.2%，而人民币对美元汇率在这段时间升值了22%。
由于2010年已提前完成GDP翻两番的目标，2012年习近平总书记在中共十八大宣布，中国的新目标是2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。若想按时完成这个目标，依照惯例以美元计算，中国每年的GDP平均增速需要达到6.56%，收入平均增速则需达到6.7%。
可以想见，未来五年内，上述以美元计算的GDP和收入平均增速对中国经济而言是个不小的挑战。目前，实际GDP增速已下滑到7%以下，而且通缩和人民币贬值的压力更是挥之不去。然而如果就此认为中国肯定无法完成这次翻一番的目标，我们觉得也言之过早。作为一个人均GDP只有7000美元的国家，中国依然保有维持7%以上经济增长率的潜力，需求不足不应该是常态，因此通缩也不应该是常态。
我们认为，中国将竭尽全力完成未来五年的经济增长目标，政府从未在此事上失信。为了完成这个目标，本届政府需要采取实实在在的改革措施来激发潜在的经济增长活力，并继续实行逆周期政策操作，特别是在财政政策方面。倘若希望改革释放的红利能成为未来五年中国经济增长的主要动力，政府亟需在户籍制度、国企改革以及备受期待的财税体制改革等方面尽快落实提升效率，促进公平的改革承诺。
