日前有媒体报道称，天津已准备加入京冀碳交易市场，京津冀区域碳交易即将启动。然而记者从接近市发改委权威人士处获悉，目前，天津要纳入京冀碳交易市场前还有一些瓶颈难以冲破，北京和河北会率先在已有跨区域碳交易上扩容，暂时不会把天津纳入其中。
该人士同时透露，扩容分横向纵向两条线，即河北除承德外，廊坊、保定、张家口也将陆续参与交易，而且河北承德除水泥企业外，钢铁、电力行业也即将开始参与交易。
跨区域碳交易暂不向天津扩围
自2013年底北京与天津、河北、内蒙古、陕西、山东等城市签订了《开展跨区域碳排放权交易合作研究的框架协议》后，全国环保领域都将目光集中在了北京，期待京津冀能在跨区域碳交易上率先试水。而北京也确实实现了这一期待，在去年底和河北省承德市正式探索开展跨区域碳交易试点建设。
此后一段时间内，北京和承德跨区域碳交易的缓慢进展令外界稍显失望。日前，有媒体报道称，国家质检总局党组成员、国家标准委主任田世宏披露，目前京津冀正在探索建立跨区域碳交易市场，这一消息令业内十分振奋。但国家气候战略中心副主任徐华清不久后确认，虽然三地负责部门有过接触，但三地跨区域碳交易市场暂时还不会启动。
令人欣慰的是，首批参与交易的六家承德水泥企业已经确定了各自的配额，并将在近期履约。据承德市发改委相关负责人向北京商报记者独家透露，目前这六家企业中，两家碳排放配额富裕，超出了使用量30多万吨，而另外四家企业则一共缺少8万吨左右的配额，将准备通过线上、线下途径在北京的碳交易市场上购买配额。“由于配额富裕的企业是因为自身停产9个月等缘故才剩下了指标没用完，因此企业可能并不打算与当地企业直接交易，而是留存做明年开工后的补充配额使用，以防刚开工后二氧化碳排放量过大还得到市场上花大价钱购买。”
行业扩围触动地方经济神经
上述承德市发改委相关负责人告诉北京商报记者，下一步，承德市将趁热打铁，考虑将钢铁、电力行业这两个排放大户也纳入跨区域碳交易范围中来。
据介绍，目前承德共有四五家钢铁企业，两三家电力企业。从能源消费量来看，钢铁企业每年会消耗500万-600万吨标准煤，电力行业也会消耗200万吨标准煤，再加上水泥行业，三大行业碳排放量占了承德市各行业总量的大多数。而像化工、玻璃这样的传统排碳大户，在承德市并不是主要产业，所以本次并未被列入计划内。
“现在我们一边和北京相关负责部门商量这些行业纳入交易的办法，一边在征求企业的想法。”上述承德市发改委相关负责人直言，在这一过程中，除了会遇到与水泥行业类似的配额分配争议问题外，还得全面考虑承德市的经济发展情况，因为钢铁和电力是承德市的支柱行业，税收贡献占财政比重超过五成，参与交易势必会令企业经营受到一定影响，有可能间接影响当地的财政收入和经济发展速度。
作为首批尝试与北京开始交易的六家水泥企业之一，承德金隅水泥有限责任公司为了平衡参与碳交易带来的支出着实费了一番心思。该企业技术质量部副部长王华告诉北京商报记者，今年3月接到参与碳交易的消息后着实感到吃惊，“此前几年企业确实没有计划过逐年降低二氧化碳排放量等方面的投入，而且由于企业去年四五月才投产，在生存初期还遇到了市场饱和、销量走低的影响，经营状态确实不够理想”。
王华告诉北京商报记者，因为承德金隅水泥是新企业，没有历史排放值作为参考，所以配额是按照北京20家先进企业平均值确定的，达标压力十分大。在接到消息起，他们赶紧计划增加碳减排设备、技术投入，争取少买配额。目前经过测算，承德金隅水泥需要购买3.5万吨的碳配额，“幸亏由于承德金隅水泥属于金隅集团，经过集团内部沟通，打算线下从北京方以40元/吨的价格购买配额，价格要稍比线上便宜些”。
王华直言，承德金隅水泥是新建企业，减排投入等已有长期规划，但对于那些长期以传统方式生产经营的老企业来说，改造、购买配额等投入肯定是个不小的困难。
城市扩容难破障碍重重
仅仅在一个城市中推动几个行业参与碳交易就如此困难，横向拓展参与城市就更加坎坷。据接近北京市发改委的权威人士告诉北京商报记者，不同城市间要形成一个市场进行碳交易，不同的接受度、市场准入标准、配额分配等都是一道道难以逾越的障碍。
该权威人士表示，虽然天津也是全国7个试点碳交易的城市之一，自身已经搭建了碳交易平台，但与北京联动交易甚至融合成统一市场难度很大。
天津排放权交易所交易部负责人也表示，现阶段天津市内的碳排放交易量较小，市场不够活跃，企业仍然把履约、交易配额作为一种任务看待，即使允许投资机构进场，交易量也没有太大的提升。“如果硬要说和北京的合作，今年初，全国碳交易所联盟召开了第二次会议，会上京津冀三地发改委和交易所方面都有意向进行合作，天津排放权交易所和北京环交所也对此进行了商讨，但由于北京环交所的股东多达六七个，内部也需要进行意见统一，因此短时间内很难有太明显的进展。”
此外，上述天津排放权交易所负责人坦言，明年试点工作就将结束，全国统一市场启动，目前，离结束时间还有不到半年，三地再去试行区域碳交易，短时间内建立区域碳市场的可能性并不大。总之，不论北京还是天津对于近期开展京津冀区域碳交易的态度都并不乐观。
人民大学环境学院副教授蓝虹认为，由于对于跨区域交易国家并没有制定更高层面的顶层设计，也没有出台针对区域的阶段碳排放总量目标以及各城市配额分配比例，企业甚至政府开展跨区域交易的积极性没有想象中的高，也算是正常反应。
