垃圾焚烧发电项目在越来越多城市落地，另一种资源化无害化的垃圾处理方式即将纳入国家试点。
近日，工信部、住建部、发改委等六部委联合发布《关于开展水泥窑协同处置生活垃圾试点工作的通知》（以下简称《通知》），以试点推动化解水泥产能严重过剩矛盾，推进水泥窑协同处置城市生活垃圾，实现水泥行业转型升级，促进行业绿色发展。六部委决定联合开展水泥窑协同处置生活垃圾试点及评估工作，期限为2年。
与焚烧发电相比，水泥窑协同处理垃圾此前由于缺少补贴而让企业为难。此次《通知》首次明确，财政部门应按照物价部门核定的价格，及时给予水泥企业处理生活垃圾费用。
记者了解到，此次六部委同时公布的全国10个供候选的已建成水泥窑协同处置生活垃圾项目名单中，广东有一个试运行项目（含珠海、恩平两家工厂）纳入，处理能力为1000吨/日。据《通知》，这些项目经自愿申报并由六部委评审通过后，可纳入正式试点。
行业
1/4水泥产能可处理全国六成垃圾
国际上水泥窑协同处理生活垃圾技术始于上世纪70年代。目前，水泥窑协同处理生活垃圾及产业废弃物已成为美国、德国、日本等发达国家较为普遍采用的技术
经过预处理的垃圾能变成部分原料和燃料用于水泥生产，这个听起来颇为神奇的做法实际上在不少发达国家已经推行多年。
据工信部介绍，国际上水泥窑协同处理生活垃圾技术始于上世纪70年代。目前，水泥窑协同处理生活垃圾及产业废弃物已成为美国、德国、日本等发达国家较为普遍采用的技术。在我国，水泥企业协同处理废物种类主要限于粉煤灰、矿渣等一般工业固体废物，通常作为混合材加入熟料中。用于处理生活垃圾的比例仍然偏少。
据统计，2014年我国水泥总产量约24.8亿吨，年产量增长约1.8%，占全球总产量约60%，综合利用工业固体废物约8亿吨。但如果将水泥产能更多应用到协同处理生活垃圾，前景更为可观，有国内水泥龙头企业测算，利用全国水泥产能当中6亿吨的装置，即可处置全国一半的垃圾；如每年用水泥行业总产能的25%，就可以处理全国年产生60%的垃圾1亿吨。
近年来，在国内湖北、安徽、贵州、甘肃等省份的一些城市，水泥窑协同处理垃圾技术开始应用。
记者曾应邀在武汉郊区陈家冲的生活垃圾处理厂看到，厂中间两个高大的圆柱高塔，两边则是绿色的厂房。不时有运输车将垃圾倒入卸料大厅，却闻不到恶臭，也不见污水排出，这得益于两侧的除臭楼和污水处理厂。
在这里，垃圾经过15到18天的生物及机械干化、破碎、分类，分为金属部分、可燃部分、无机部分。
中国水泥协会副会长、华新水泥总裁李叶青介绍，这家预处理工厂处理过的垃圾，除了金属直接回收外，可燃部分变成水泥窑的可用燃原料，以无机渣土为主要成分的则变成水泥生产可用原料或者复垦用土。陈家冲工厂每年可处理生活垃圾35万吨，节约原煤4万吨。
生活垃圾经过该工厂的预处理后，再运往附近的水泥窑作为替代燃料以及部分原料作协同处置，使垃圾最终“凭空消失”，且排放水平与正常的生产水泥无异。
广东
珠海一半垃圾处理后将用于生产水泥
在珠海的项目并不焚烧垃圾，主要是物理处理过程，不会产生焚烧后的废气
而此次广东纳入国家六部委候选的水泥窑协同处置项目，其方式也基本跟上述武汉的模式一样。预处理垃圾与生产水泥的工厂并不在同一个地方。华新环境工程（珠海）有限公司为协同处置企业，华新水泥（恩平）有限公司为协同处置依托水泥企业。
“也就是说，在珠海的项目并不焚烧垃圾，主要是物理处理过程，不会产生焚烧后的废气。”该项目负责人说，生产过程中产生的污水和渗滤液，将在当地西坑尾垃圾填埋场的渗滤液处理车间进行无害化处理，处理后的可燃衍生燃料（简称RDF）将运送到华新位于恩平的水泥厂进行无害化焚烧处置。
“一期工程每天可处理1000吨的生活垃圾，占珠海每天产生的生活垃圾（约2000吨）的一半左右。”项目负责人说，生活垃圾进行处理后，只剩下5%需要填埋，减量效果明显，同时可减少填埋场恶臭对当地环境的影响。
对此次国家试点工作，六部委在《通知》中明确目标为，强化对试点生产线的技术、经济和污染控制水平进行评估，科学、客观地分析水泥窑协同处置技术现状及存在的问题，解决水泥窑协同处置生活垃圾面临的技术、装备、标准、政策等突出问题，规范技术工艺路线，提高技术装备水平，建立标准体系，探索运营模式，为“十三五”科学推进利用水泥窑协同处置生活垃圾奠定基础。
具体试点内容包括：优化水泥窑协同处置技术；加强工艺装备研发与产业化；健全标准体系；完善政策机制；强化项目评估。
相关省级工信主管部门会同相关部门组织本地区已建成的水泥窑协同处置生活垃圾项目自愿申报试点项目，于2015年5月31日前将试点项目名单及项目实施方案报国家工信部。工信部等六部委组织专家对试点项目实施方案评审通过后，批复实施方案并发布试点项目名单。
值得关注的是，对水泥窑处理垃圾面临的一些困难，六部委在《通知》中提出一些针对性的保障举措。如对于处理成本问题，《通知》称，财政部门应按照物价部门核定的价格，及时给予水泥企业处理生活垃圾费用。对于水泥厂会否面临收不到垃圾的问题，《通知》指出，住房建设部门应加强现有生活垃圾收集、运输体系建设，保障试点项目生活垃圾来源。此外，对达到试点评估要求的项目，《通知》要求在推广相关技术路线时，各有关部门利用现有资金渠道，视情况对相关项目给予适当支持。
市场
2030年利润空间或达400亿元
根据测算，若水泥窑协同处置到2030年在整个无害化处置中的份额能够达到50%，那么预计每年的利润空间可达400亿元
除了环保效益，国家开展水泥窑协同处置垃圾试点的另一目的，在于鼓励产业的绿色升级，来化解过剩的产能。
[Page] 事实上，从行业总体来看，水泥产能仍然严重过剩，我国是水泥生产与消费大国，占世界水泥产量的一半以上，近年来，随着水泥行业产能过剩，排放过高、能耗严重等环保问题也逐渐显现。
2013年，我国发布史上最严的水泥行业污染物排放标准，此外国内多个碳排放权有偿与交易试点的启动，也将水泥纳入控排行业。而从2008年国务院发布抑制水泥行业产能过剩的38号文开始，已经不再新批水泥项目，企业只能通过兼并、重组等形式调整产能。
有水泥业内人士认为，协同处置生活垃圾也给水泥行业的环保转型提供了思路，就我国水泥产能过剩约3亿吨的现状，“把水泥窑协同处置垃圾作为先进产能，应该优先保留并支持，这样淘汰落后产能也更有针对性，符合国家对产业向生态环保转型升级的方向。”
有券商表示，水泥窑协同处置废弃物市场空间较大，是水泥企业发展的重要方向之一。根据测算，若水泥窑协同处置到2030年在整个无害化处置中的份额能够达到50%，那么预计每年的利润空间可达400亿元。上市公司中，目前华新水泥、海螺水泥、金隅股份在该领域发展相对较快，此外天山股份、华润水泥也均迈出了第一步，水泥窑协同处置的发展帷幕已经徐徐开启。
观察
取代垃圾焚烧 尚需突破掣肘
水泥窑协同处置垃圾开始受到国家关注，其是否能够取代在越来越多城市布局的垃圾焚烧发电方式？
专家分析指出，从环保效益看，水泥窑协同处置有一定优势。在垃圾焚烧发电技术上，垃圾需要在820℃以上的焚烧炉停留3秒以上，产生的二口恶英才能符合收紧后的国家标准0.1ngTEQ/立方米（与欧盟标准一致）。
“而水泥窑的优势在于窑里面的温度非常高，垃圾在超过1000℃以上的环境中停留超过8秒，废渣和飞灰都可以和水泥形成的熟料结合，是一个彻底、环保的处理方式。”有国内水泥龙头企业负责人表示，水泥窑协同处置生活垃圾的二口恶英排放与普通的水泥窑排放水平无异，约为0.01ngTEQ/立方米，是国标的1/10。目前，在挪威已经没有垃圾焚烧厂，垃圾都是由水泥窑协同处置，“该国保留水泥窑的目的主要是为了处理垃圾，而不是生产水泥”。
住建部科技委委员、上海市环境工程设计科学研究院院长张益认为，新修订的水泥窑协同处置污染控制标准也与生活垃圾焚烧污染控制标准基本接轨，有理由认为，利用水泥窑协同处置生活垃圾推广应用的基本条件已初步形成。“不过，从技术经济方面考虑，还有问题必须引起重视”。
张益指出，水泥窑协同处置生活垃圾的设施改造费用较高，又要执行很严格的生产和环保标准，如果不像垃圾焚烧那样享受额外的政策优惠和价格补帖，是否具备竞争优势？据悉，垃圾焚烧项目在处理垃圾和发电两方面都有政府补贴，而目前水泥窑协同处置垃圾不但没有发电补贴，而且地方政府补贴的垃圾处理费用也常常低于垃圾焚烧发电企业。
此外，水泥窑协同处置生活垃圾受水泥行业波动、季节的影响较大，需要有效防止产能不足或间隙性停产时对垃圾处理的运营风险。
再者，在人口密集的城市群，往往水泥厂都陆续迁出转移，这就涉及城市垃圾预处理后需要较长途运输到水泥窑的过程，对运输过程中的环保、防泄漏也提出较高要求。而因为垃圾预处理后部分用作生产水泥的替代燃料，垃圾要比用于焚烧发电放置更长时间，对前期防臭防渗等工艺要求更严。
从现阶段看，专家分析，利用水泥窑协同处置生活垃圾对燃料和水泥原料的替代作用比较有限。且生活垃圾处理规模也受到较大限制。“目前并不具备普遍性和广泛适用性，只能是在特定条件下作为城市生活垃圾处理的一种补充，它对生活垃圾焚烧处理企业和产业难以造成较大的冲击。”张益说。
