2014年12月，李克强总理出访哈萨克斯坦，两国达成中哈产能合作初步共识，由此对外投资开启产能合作新模式。2015年，从年初的国务院常务会议到3月份的全国两会，国家层面频提产能合作，《政府工作报告》更是首次提出“鼓励企业参与境外基础设施建设和产能合作”。对于水泥行业来说，目前多数省份水泥生产基本采用了新型干法工艺，落后产能已经不多，但由于投资增速趋缓，水泥需求下滑，产能过剩形势依然严峻。笔者认为，配合着国家“一带一路”战略的部署，产能合作将助力水泥行业化解产能过剩，推动国内水泥企业输出资本进而打开新的增长空间。
一、产能合作渐升温
产能合作，就是将中国的富余优质产能向需求旺盛的国家输出，充分发挥国内产能和国外市场的优势，这不是一种简单的转移，而是一种互补性的合作共赢。李克强总理强调，产能合作不仅是贸易合作，还可以是资本合作。资本合作是贸易合作的升级，是企业对外投资真正的走出去。从近几个月国家层面的提法来看，产能合作主要面向基础设施建设有较大需求的国家，如哈萨克斯坦、非洲等国，产能合作领域主要包括钢铁、水泥、平板玻璃、工程机械等与基建相关的领域，这些领域是我国的产能富余领域，而基建的投资必然带动这些产业的相关需求。通过产能合作，富余产能转移到国外，于内有利于行业的健康发展，于外则创造了就业、繁荣了地方经济、带去了先进的技术和装备。
表1：对外开放产能合作模式正逐渐升温
资料来源：中国水泥网，中国水泥研究院
二、产能合作之于水泥行业
2.1 产能基本以优质产能为主，但部分地区过剩严重
2011~2014年，全国累计淘汰的水泥（熟料及磨机）产能已经超过7亿吨，将近“十二五”目标（3.7亿吨）的两倍，而去年淘汰水泥产能的完成率达到了192.9%，淘汰落后产能力度更甚以往。通过不断的淘汰落后生产设备，现阶段，我国新型干法熟料占熟料总产量的比重已经提升到91%，全国31个省市中有23个省份这一比重超过90%，中南、华北、华东、东北这四个地区平均比重超过93%，表明大部分地区落后产能的淘汰将接近尾声，总体产能基本以优质产能为主。
图1：31个省份新型干法熟料占比情况
资料来源：中国水泥网，中国水泥研究院
然而，笔者统计发现，新型干法熟料占比超过90%的23个省份中，有7个省份的新型干法熟料产量与产能之比不足70%，该指标主要反映新型干法熟料产能利用情况。从下表1可以看到，新疆、内蒙古、山西不足50%，宁夏、河北、辽宁不足65%，黑龙江在66%左右。去年这些地区中的绝大部分地区实施了错峰生产，一方面是为了缓解环境压力，另一方面也是因为淡季下产能过剩严重的地区竞争无序、企业亏损严重，企业停产利大于弊。笔者认为，继错峰生产机制之后，产能合作机制将在未来逐步形成，中国水泥企业将走出国门参与国际水泥市场的资源配置，中国水泥行业的转型升级将会提速。
表2：新型干法熟料产量与产能之比不足70%的省份一览
资料来源：中国水泥网，中国水泥研究院
2.2 水泥行业产能合作需把握三点
今年3月份，李克强总理在河北代表团审议政府工作报告时说，希望河北在国际产能合作中创造新样本。目前，河北省正在逐步探索国际产能合作机制。早在去年11月，河北省就发布《河北省钢铁水泥玻璃等优势产业过剩产能境外转移工作推进方案》，这是全国首个关于产能合作的工作推进方案。方案针对水泥行业提出，“要以非洲、东南亚、南美和中东欧国家及地区为重点，发挥水泥企业技术、装备、设计、工程建设等方面的综合优势，建立境外水泥生产基地，满足当地市场需求，扩大国际市场份额”。这给水泥行业进行产能合作理清了轮廓。笔者认为，综合来看，水泥行业进行产能合作需要把握三点：
首先，产能合作除了产能转移外，还包括技术、管理标准等的合作。中国的水泥企业技术在世界具有领先优势，在设备、安装、管理、标准等多个方面形成了一套综合体系。因而，仅仅是转移产能是不够的，还要形成长效机制，在产品质量标准上、管理方法上进行综合全面的合作。
其次，要谨慎选取境外合作对象。产能合作是个共赢互补的合作，转移产能就是为了满足当地市场的需求，而不是为了制造新的产能过剩。因而，必须要考量水泥市场的发展潜力，当地的产业环境。
最后，产能合作不能操之过急。产能合作是企业对外投资的一种方式，水泥企业进行跨国投资需要国内国外两个方面的支持，审批、建设等可能需要相当的周期，不能操之过急。笔者特别建议相关部门能够搭建产能合作平台，使得水泥企业更方面的参与其中，加强内外互动，消除信息不对称。
