京津冀协同发展顶层设计方案《京津冀协同发展规划纲要》(下称规划纲要)已经完成,按照相关部署,将于3月底之前发布。
据悉,原来京津冀三地上报的“北京四中心、天津四中心、河北五中心”的定位发生了较大调整,并将对产业布局、产业转移对象进一步明晰。在规划纲要里,除北京政治、文化、科技创新、国际交往的四中心地位不变以外,天津调整为一个基地三个区,河北调整为四个基地。
《规划纲要》由厚厚的三大本文件组成,一个总纲,一个实施细则,一个具体名录。既有顶层设计纲要,也有实施方案细则和路线图。
看过《规划纲要》的人士告诉记者,“纲要出台将会超出很多人的想象。从来没有哪一个规划纲要如此细致,力度如此之大。细致到哪些企业搬到哪个区域、每一条路修到哪里都写的清清楚楚,而且有每年完成进度的时间表,有问责举措。”
自2014年2月26日,习近平总书记提出京津冀协同发展战略以来,已经整整一周年。一年来,顶层设计出台的消息就频频传出,但每次都是只闻其声,不见落地。由于三地政府协同性不够,同一概念各自表述,在实际操作中各方利益不完全一致,跨区协调难度大,造成顶层规划编制进展较慢,多次搁置。
据瞭望智库得知,原来的《规划纲要》即将出台时,各方认为表述过于笼统,定位含糊,尤其天津和河北在产业定位等方面,仍容易造成同质化发展和竞争。修改过程中,虽明晰了各自的定位和产业规划,但具体矛盾却又显露无疑,各方争执不下。
经过修改,《规划纲要》依然将坚持在交通一体化、大气污染治理、产业对接三个方面率先突破。《规划纲要》确定了2015年的重点工作和重大项目清单,有很多一年来都难以突破的行政壁垒和重大项目,在高层的协调下,“将会超过很多人意料,加大推进和落地。”
在大气污染治理问题上,此前京津冀及周边地区之间认识并不统一,都认为对方污染影响了本地。2014年底APEC会议期间,京津冀及周边地区在国务院的协调下尝试区域联防联控,“APEC蓝”成为一次重要环保实践,这也使得京津冀及周边地区大气污染联防联控治理雾霾的机制,也出现在规划纲要中。此外,《规划纲要》拟通过设立京津冀环保生态基金,协商京津建立生态横向补偿制度。
交通一体化无疑仍是京津冀协同发展的优先领域。
目前,京津冀区域是全国路网密度最高、交通运输最繁忙的地区之一,也是最不均衡的地区之一。有关数据显示,河北的高速公路密度仅为北京的1/2、天津的1/3。同样,过去由于行政壁垒,交通规划、建设各自为政,京津冀三地交通一体化一直难以互联互通。各种因为“断头路”和“一公里壁垒”而形成的交通断崖十分普遍。有数据显示,京津冀三地之间仅“断头路”就多达2300公里。目前河北与京津之间仍有18条“断头路”和24条“瓶颈路”。
《规划纲要》对于断头路的解决,制定了相应举措。这也为推进三省市间的交通衔接,重点研究、逐步解决京津冀区域城际铁路网、市郊铁路,奠定了基础。
据悉,2015年《规划纲要》拟以京津冀交通一体化为重点,不仅是轨道交通,北京新机场亦将成为京津冀协同发展的交通“新引擎”。
在京津冀三大率先突破的领域中,产业协同发展最为核心,也是各方利益博弈最激烈的领域。其中最主要的障碍就是企业转移带来的GDP和政绩转移。比如,企业转移,各地政府经济账怎么算。多年前,首钢搬迁以前,它的纳税额占整个北京市的5%,搬迁到河北唐山就经过了多年的谈判和沟通。
据悉,在京冀座谈中,河北表达了最大的诚意。“北京迁移过来的企业,以前在北京交一个亿的税,搬到河北来,仍可以交给北京一个亿的税收。什么时候超过一个亿了,剩余的再分成,五五、四六都可以。企业到河北十年超不过一个亿,一分钱都不要。”河北曾经做过上述表态。
据悉,《规划纲要》将会就完善区域产业协作中的利益协调分享机制,涉及双边或多边利益的问题将作出指导规划。
京津冀协同发展规划纲要将很快出台
京津冀协同发展成为天津团、河北团开放日媒体关注的焦点。
天津市政府、河北省政府官员9日分别对媒体说,京津冀协同发展规划纲要已编制形成,审定完成后将很快出台。
此前市场已有规划纲要即将出台的预期,不过三地的合作早已开展。河北省政府有关负责人昨日在河北团开放日答记者问时称,过去三省市也有合作,但去年京冀、津冀签署了很多合作协议,河北从京、津两地引入的投资达到3757亿元,占外来资金的51%。
同时,三地也搭建了很多平台,比如成立了包括京津冀城际铁路投资公司等若干公司,也成立了一批基金,河北与北京、天津也开展了很多示范合作项目。
全国人大代表、天津市市长黄兴国9日在天津市代表团全体会议上回答记者提问时同样提到,“产业对接的区域效果很好,1000多家科技型企业(包括央企)从北京搬到天津。”
据黄兴国透露,按照京津冀协同发展要求,今年天津将突出交通、环保等方面的工作。其中,在交通方面,今年北京的高铁能延伸到天津的金融商务区,天津到保定的高铁今年10月也可以开通,这样天津就形成了一个扇面,一边延伸到唐山、秦皇岛,另一边将全部打通京九大动脉。
黄兴国说,为了实现京津冀三地融为一体的局面,天津正在规划天津到北京的第二条高铁,还在规划天津到石家庄的铁路,打通天津与西部的连接。
在航空方面,天津在河北、北京设立了12个候机厅。在航运方面,天津港在北京和河北设立了10个陆港口岸,还和北京首都机场一起启动了航空物流区的建设。
对于未来京津冀的发展,全国人大代表、天津市政府秘书长张志强提出三点建议,首先是考虑现有的产业和技术,合理规划;其次是建议国家改变以北京为单核的区域交通模式,建立双核交通模式;三是建议国家在京津冀开展多规合一的试点。
河北省政府有关负责人则表示,过去三省市政策呈现梯度差,河北竞争力相对不强,希望类似北京中关村、天津滨海新区的区域优惠政策能覆盖到河北相关区域。
