有一种蓝,它不是普鲁士蓝,也不是蒂凡尼蓝;它不是大海的蔚蓝,也不是蓝莓的深蓝,它叫APEC蓝,曾用名08奥运蓝,它属于北京!”
在2014年北京APEC会议期间,北京城六区PM2.5浓度为每立方米37微克,接近一级优水平,出现了短暂的蓝天。网友形容此时天空的蓝色为“APEC蓝”,也被引申为具有中国特色的环境治理。可以说,为了保障此次APEC峰会空气质量达到良好水平,向全世界展示北京形象,相关部门还是“蛮拼的”,京津冀连同周边地区实施了道路限行、污染企业停工和调休放假等一系列措施。
不过,如何让“APEC蓝”长蓝,而不至于出现“APEC蓝”之后的“蓝色预警”,这不是短期的限行、停工所能解决的,长效的减排政策与措施或许才是王道。国家主席习近平在APEC欢迎宴会上致辞时表示:“现在北京的蓝天是APEC蓝,美好而短暂,过了这一阵就没了,我希望并相信通过不懈的努力,APEC蓝能够保持下去。”
APEC蓝
2014年2月22日,环保部通报,中东部地区大部分省份都出现灰霾,波及面积约143万平方公里,约占国土面积的15%,重霾面积约为81万平方公里,主要集中在北京、河北、山西、山东、河南、辽宁等地。
在这场范围广大的雾霾天气中,各大城市纷纷启动应急措施,也催生出了一种畸形的“雾霾经济”。大范围雾霾让与空气净化相关的产品销售火热,大到大型空气净化装置,小到人们日常戴的口罩,无一不是赚得盆满钵满,就连淘宝网上自制的空气净化器在这几天都能卖出去不少,这也让一些上市公司借研究制造空气净化器而实现股价大幅上涨。同时,雾霾也催生了去海南等地的旅游热,给本就火热的海南旅游“火上浇油”。不管从哪个角度来说,雾霾天气不仅在影响着我们的日常生活,更开始对经济活动产生影响,但这种影响不是我们所希望看到的,是一种无奈下的畸形产物。
“雾霾经济”只是雾霾催生出的一种经济现象,消除这种畸形的经济现象则不是一朝一夕的,这其中就涉及到一些排放产业,如钢铁、煤炭和水泥等,这些产业才是雾霾产生的根源。“如果把雾霾彻底拿下,中国经济到底会降低多少个百分点?”虽然经济学界难做确切答复,但一个可以确定的事实是,雾霾等环境因素已经越来越多进入到经济学界的分析框架里。而雾霾治理的实质则是中国经济的“去泡沫化”。
雾霾经济
2014年10月19日,北京国际马拉松赛开赛。然而,空气并不给力,北京PM2.5超过300。马拉松遭遇雾霾却无法改期,组委会在比赛前日的晚上十点发出温馨提示:“选择参赛的选手量力而行,如有不适,请立即停赛。”比赛当日,仍有中外近3万名运动员参与其中,数以千计的北京马拉松选手不约而同地戴上了口罩。网友们调侃:“用生命在运动”。
在2014年北京马拉松的终点,一位来自辽宁鞍山的选手异常激动,他获得了历史最好成绩。“没觉得今天雾霾影响你的发挥吗?”“北京的雾霾比鞍山轻多了!”
跑北京马拉松之前,杨晋一直想拿块牌子回来,以向还在娘胎的儿子显示“爸爸有力量”。但在比赛当日,他因雾霾弃跑了。准爸爸想了想,以后就向儿子解释:“爸爸很聪明。”
一个朋友,很关心跑步者,特意早上六点看了污染指数,想发一条“好大的雾霾”安慰下,结果写成了“大好的雾霾”。友尽。
马拉松
[Page]2014年4月24日,十二届全国人大常委会第八次会议表决通过了《环保法修订案》,新法已经于2015年1月1日施行。至此,这部中国环境领域的“基本法”,完成了25年来的首次修订。这也让环保法律与时俱进,开始服务于公众对依法建设“美丽中国”的期待。
因为环保法牵涉面甚广、争议较多,这次修法破例进行了第四次审议才得以通过。由此,我们可以说,这是一部凝结了中国环保治理智慧,吸取了之前经验教训、能对症下药的成熟立法。
新法被媒体成为“史上最严环保法”,与现行环保法相比,修订案进一步明确了政府对环境保护的监督管理职责,将拿背后“保护伞”开刀;首次将生态红线写入法律,进一步扩大了环境公益诉讼主体范围,强化了企业污染防治的责任;新增“按日计罚”的制度,罚款数额上不封顶,倒逼违法企业迅速纠正污染行为。此外,新的《环境保护法》作为一部行政法律,罕见地规定了行政拘留的处罚措施,对污染违法者将动用最严厉的行政处罚手段。
新《环境保护法》是一部“长牙齿”的法律,是一部能对民怨极大的污染现象打出硬拳头的法律。
新环保法
2014年“6˙5”是第43个世界环境日,中国的主题为“向污染宣战”!号召全社会共同行动,打一场治理污染的攻坚战,努力改善环境质量,保卫我们赖以生存的共同家园。
“我们要像对贫困宣战一样,坚决向污染宣战。”今年两会,李克强总理将治理污染提高到和反贫困战役同样的高度,并从大气、水、土壤污染治理等各方面进行部署。这意味着中国将“水陆空”三位一体开展污染防治。2014世界环境日中国主题定为“向污染宣战”是这一执政思想的延续和强化,生态文明建设关系人民生活,关乎民族未来,向污染宣战是破解我国生态环境难题的必然选择。
环保部发布2014年“六˙五”环境日中国主题宣传海报。海报一套4张,分为宣战、大气、水、土壤四个主题,诠释“向污染宣战”的中国主题,深化大气污染防治,强化水污染防治,抓好土壤污染治理,加大重金属、化学品和危险废物污染防治力度,深化工业污染防治,倡导全社会共同行动,打一场治理污染的攻坚战。
向污染宣战
2014年10月24日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,鼓励民间资本投资运营农业、水利工程,与国有、集体投资享有同等政策待遇。推行环境污染第三方治理,推进政府向社会购买环境监测服务。
近日,国家发改委起草的《环境污染第三方治理指导意见》首次由国务院办公厅发布,文件明确了第三方治理针对“环境公用设施、工业园区等领域”,以2020年为界限,提高专业化水平,业态与模式逐渐成熟,涌现一批环境服务公司。
我国也将参照国外成功经验,将目前政府承担或者污染企业自身进行的治理工作,逐渐转移到第三方专业环保公司手中。专业环保公司面对的下游需求将进一步增加,预计污水处理、工业园区污染治理将是值得重点开拓的市场,环境修复类市场也将随着配套资金、政策的完善逐渐释放。
第三方治理
认识新常态,适应新常态,引领新常态,是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。
自今年五月份,国务院第一次提出中国经济“新常态”之后,“环保新常态”也应时而生。环境保护工作要适应经济新常态,要用新理念指导美丽中国建设;以环境保护倒逼发展转型、优化经济发展;划定并严守生态红线,切实树立底线思维;主动回应公众期待,推进环境管理战略转型全面推进环境法治。
环境保护进入了新常态。党和国家更加重视环境保护,公众环境意识进一步提高,环境保护迎来了新局面。我们像对贫困宣战一样,坚决向污染宣战,治理污染第一次被提升到与反贫困一样的高度。新修订的《环境保护法》即将正式实施,《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》为经济增长模式绿色转型和环境管理战略转型等重大问题的解决指明了方向。
环保新常态
[Page]尽管“水十条”酝酿已久迟迟未出台,但关于“水十条”的关注度却一直不减。“水十条”是继大气十条之后,中国又一项重大污染防治计划。水十条明确治理目标,是到2017年前消灭劣五类水,这个时点比业界预期的2020年要早。
据悉,“水十条”将主要包括6方面内容。具体为:全面控制污染物排放;推动经济机构转型升级;着力节约水资源保护;全力保障水生态环境安全;充分发挥市场机制作用,加快水价改善,健全税收政策,加大政府和社会投入,促进多元投资;明确和落实各方责任。
环保部部长周生贤指出,全面落实“水十条”将是2015年的重要工作之一。根据此前政策规划,“水十条”将在5年内带动至少2万亿元的投资需求。“水十条”出台后,将使污水处理行业迎来新的发展机遇。
水十条
随着中国的经济不断发展,工业化程度不断加深,中国的环境问题日益严重,而随之产生的各种因环境污染导致的群体性健康问题也如影随形,引起了社会大众的重视。
环境病人,即健康因环境污染而受损的人群,依然面临着来自法律以及政府层面上的各式各样的问题。首先,虽然环境污染危害至今,但我国至今没有公害病的定义及判断标准。其次,对于中国环境病人的数目,分布特征,业内缺乏该领域的统计数据,情况不明。最后,中国缺乏对相关的证据的采集与鉴定能力。
环境污染危害至今,我国仍无公害病的定义及判断标准。“环境病人”无法认定,游离于国家救济体系之外,最终变成环境访民。
目前,在中国的环境病人在法律上唯一能够找到的,只有2015年1月1日施行的《环保法修订案》中“国家建立,健全环境与健康监测,调查和风险评估制度,鼓励和组织开展环境质量对公众健康影响的调查”。而在实际的司法实践中,就算是放眼全国,诉讼成功的案例也极少。
环境病人
为贯彻落实《大气污染防治行动计划》和2014年《政府工作报告》的要求,国务院办公厅印发《2014-2015年节能减排低碳发展行动方案》,将2014年黄标车及老旧车淘汰任务分解下达到全国31省(区、市)。2014年国务院总计下达黄标车及老旧车淘汰任务600万辆,其中京津冀、长三角和珠三角等重点地区7省市淘汰黄标车和老旧车243万辆,占淘汰任务的40.5%;非重点地区24个省(区、市)淘汰357万辆,占淘汰任务的59.5%。
研究表明,北京市机动车排放的一氧化碳、碳氢化合物、氮氧化物分别占到各类空气污染物总量的86%、32%、56%,机动车保有量已达560余万辆,是污染的主因,承担减排主责义不容辞。北京在全国率先解决黄标车问题,到2014年底全年淘汰45万辆老旧机动车。从2011年后至今,已淘汰的139万辆老旧机动车可实现氮氧化物年均减排4%。
告别黄标车