国家发展改革委、财政部、工业和信息化部、国管局、国家能源局、国家质检总局、国家标准委等七部、委、局在去年最后一天颁发《能效“领跑者”制度实施方案》（以下简称《实施方案》）。何谓能效“领跑者”，《实施方案》明确，是指同类可比范围内能源利用效率最高的产品、企业或单位。实施能效“领跑者”制度重要意义在于，增强全社会节能减排动力、推动节能环保产业发展、节约能源资源、保护环境。
国务院在2013年9月下发《大气污染防治行动计划》（即常称为《大气十条》），第六条为发挥市场机制作用，完善环境经济政策中要求发挥市场机制调节作用。其中一项政策为，分行业、分地区对水、电等资源类产品制定企业消耗定额。建立企业“领跑者”制度，对能效、排污强度达到更高标准的先进企业给予鼓励。去年5月国务院办公厅下发《2014-2015年节能减排低碳发展行动方案》，行动方案中第六项行动为积极推行市场化节能减排机制，其中明确要实施能效领跑者制度。要求，定期公布能源利用效率最高的空调、冰箱等量大面广终端用能产品目录，单位产品能耗最低的乙烯、粗钢、电解铝、平板玻璃等高耗能产品生产企业名单，以及能源利用效率最高的机关、学校、医院等公共机构名单，对能效领跑者给予政策扶持，引导生产、购买、使用高效节能产品。适时将能效领跑者指标纳入强制性国家标准。
《实施方案》即为落实国务院文件的具体方案。在《实施方案》中，将火电机组、原油加工、合成氨、水泥等产品也明确为高耗能行业中实施能效“领跑者”制度的先行一步的对象。既然《实施方案》明确将水泥行业作为高耗能行业实施能效“领跑者”制度行业之一，水泥企业应该学习该政策，并将争取成为行业能效“领跑者”作为本企业的奋斗目标而努力。
要成为行业能效“领跑者”需达到的要求在《实施方案》中规定有5条：
1、单位产品能耗水平达到能耗限额国家标准的先进值，且为行业的领先水平。能效“领跑者”指标应逐年提高。
2、“十一五”和“十二五”期间，均完成了政府下达的节能量目标任务，未使用落后的用能设备和产品。
3、按照国家标准《能源管理体系要求》，建立了能源管理体系；建立了完备的能源统计和计量管理体系，能源计量器具配备满足国家标准《用能单位能源计量器具配备和管理通则》要求，已经通过能源计量审查；建立了节能奖惩制度；已经开展或正在开展能耗在线实时监测系统建设。
4、年能源消费量超过1万吨标准煤的独立法人。
5、近三年内未发生重大安全、环境事故。
除第3和第4条外，都是硬指标，尤其是第1条。首先水泥单位产品能源消耗水平必须达到《水泥单位产品能源消耗限额》先进一档类型的水准。如果有众多“跑步者”都达到了“体能指标”，则就需从中再遴选处在领先位置的“跑步者”为“领跑者”。即使今年单位产品能源消耗水平出类拔萃遴选为能效“领跑者”，当今水平指标也还不是一劳永逸的，要立志继续领跑的话，还得不断更上一层楼。
第2条要求在之前的两个五年计划期间，完成了政府下达的节能量目标任务。还要求在生产中，该淘汰的落后的用能设备均已更新换代。第5条是对企业三年内生产经营活动的考核，即没发生过重大安全、环境事故。
《实施方案》对能效“领跑者”的入围和发布程序作了规定，并委托行业协会开展高耗能行业能效“领跑者”企业入围遴选工作。为此，要求行业协会通过数据征集、资料审查、现场核验、同行评议、专家座谈等方式，遴选出上一年度的高耗能行业能效“领跑者”名录和单耗指标。这就要求行业协会开展高耗能行业能效“领跑者”企业入围遴选工作制订更具体的实施方案，要遵循公平、公正、公开原则，做好入围遴选工作。将对能效达到更高标准的先进企业遴选出来，没有遴选入围企业对入围企业“认输服气”。
遴选出行业能效佼佼“领跑者”并不是目的，而是通过遴选“领跑者”，使行业内企业提高能效有了标杆，通过采取与能效“领跑者”间“横向”对标，结合自身“纵向”对标，查找差距、剖析原因、完善措施、持续改进。从而推动整个行业能效水平的持续提升。
《实施方案》明确提出，加快制修订强制性能耗限额标准，不断提高能耗准入门槛。能效对标是企业节能减排行为，还必须从政策上强制引导企业节能减排。能效“领跑者”能达到的水平，其他企业也应必须经过努力跟上。如何做到且必须跟上，《实施方案》提出，要适时将能效“领跑者”指标纳入能耗限额标准指标体系。在国务院《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》提出，要引导产能有序退出。分行业制修订并严格执行强制性能耗限额标准，对超过能耗限额标准和环保不达标的企业，实施差别电价和惩罚性电价、水价等差别价格政策。在建立长效机制中提出，要完善市场机制。理顺资源、要素价格的市场形成机制，完善差别化价格政策，提高产业准入的能耗、物耗、水耗和生态环保标准，切实发挥市场配置资源的基础性作用。以资源环境承载力上限，倒逼超标产能退出、节能减排达标和自然环境改善。因此，将能效“领跑者”指标纳入能耗限额标准指标体系就是不断提高产业准入的能耗、物耗、水耗和生态环保标准，倒逼超标产能退出。这就明确要求，不是“领跑者”不能也不允许自甘情愿只当“看客”，还必须也要进入跑步队列，要不断加强“锻炼”，跟上“领跑者”。否则就被淘汰“出局”。
现在水泥已明确为高耗能行业中率先实施能效“领跑者”制度，水泥企业应该着手做“热身”准备运动了。
