全国人大代表、安徽海螺集团荻港海螺水泥股份有限公司总经理张来辉在安徽代表团审议政府工作报告的会上围绕“加快传统产业转型升级步伐”作了发言。提出了两点建议。一是期待国有企业职业经理人制度等尽快落地，增强企业发展后劲，更好地参与国际化竞争。二是要运用市场化的思路改革创新环境治理方式。
什么是市场化的思路改革创新环境治理方式，其本质是让市场在环境资源配置中起决定性作用。环境资源十分紧张，如果采取同关同停和同比例限产行政化管控方式，在得到相同产量的前提下不能起到促进降低污染物排放的作用，环境资源配置效率低下。而且，还会造成阶段性供应紧张，产生价格波动。如果价格波动甚大，对社会还会造成一定的影响。去年水泥产量在略有下降情况下，利润却有大幅度增长，不能否认由于同关同停和同比例限产，引发水泥阶段性供应紧张因素，导致价格上涨的状况出现。其结果是在41个工业大类中，去年水泥利润率位居第二，仅低于石油和天然气。近又见国家发改委价格司下发《关于开展全国水泥市场价格形势调研的紧急通知》，开展全国水泥产销及价格形势紧急调研。需紧急调研也蛮可说明水泥产销及价格问题的紧迫程度，水泥市场价格形势已引起国家价格主管部门的高度关注。
张来辉分析，目前传统产业污染物排放水平，参差不齐，有超标排放、达标排放和超低排放三种类型。如何让有限的环境资源发挥最佳效益？即在相同产量之下，让污染物排放最小化？张来辉建议，可以国家排放标准为基准，对排放浓度下降比例大的企业，允许提高企业产能发挥率。这个建议与有的省对达到超低排放水准的水泥企业在停限产上可以享受一定程度上的豁免做法不谋而合。
海螺集团党委书记、董事长高登榜曾建议，在水泥行业盈利状况较好的态势下，一定要加大创新与环保投入，把水泥行业做得更强大、更高端。近年来，海螺集团这样说的，也是这样做的。节能环保投入持续加大，2017年投入资金18亿元，2018年逾20亿元。一方面是对老旧生产线实施完善性技改，提高资源和能源的综合利用效率，增强系统运行的稳定性，各项能耗指标和排放指标明显下降。另一方面，自我加压，探索超低排放、循环利用、智能升级等多项新技术。
让污染物排放低的生产线多生产一些，让当前十分紧张和有限的环境资源发挥最大作用，确实需要运用市场化的思路改革创新环境治理方式，摒弃同关同停和同比例限产环境行政化管控方式。这种行政化管控方式不仅不利于提高企业减排的积极性，不利于打嬴环境治理攻坚战，而且易引发价格不正常波动。
来自水泥生产一线的全国人大代表张来辉的建议含金量高，赞一个！
