常住人口城镇化率达到65%，基本实现地级城市高铁全覆盖，新增高速公路通车里程1000公里，研发经费投入强度稳定在3%以上……国家发展改革委近日发布的《关中平原城市群建设“十四五”实施方案》，对到2025年关中平原城市群建设目标，提出了上述要求。
图片来源：国家发展改革委官网
目标定了
《实施方案》提出了到2025年，关中平原城市群各方面发展目标，具体而言：
关中平原城市群综合实力和整体竞争力显著提升，一体化发展水平明显提高，常住人口城镇化率达到65%。
空间格局持续优化，中心城市辐射带动作用进一步发挥，西安都市圈同城化发展取得明显进展。
综合立体交通运输网更加完善，基本建成“米”字型高铁网，基本实现地级城市高铁全覆盖，新增高速公路通车里程1000公里。
创新支撑的现代产业体系初步形成，城市间产业分工更加合理、协作效率大幅提升，研发经费投入强度稳定在3%以上。
黄河流域生态保护取得阶段性成效，水安全保障能力明显提升，万元GDP用水量下降6%，绿色低碳发展水平显著提升。
内陆改革开放高地建设取得明显进展，要素市场化配置效率显著提高，中欧班列（西安）货运量稳步增长，服务和融入共建“一带一路”的水平持续提升。
公共服务便利共享水平明显提高，协同治理效能和文化影响力显著增强，人民群众获得感、幸福感、安全感大幅提升。
“路线图”和“施工图”显现
作为“十四五”时期关中平原城市群建设的“路线图”和“施工图”，《实施方案》围绕优化城市群空间发展格局、提升交通基础设施互联互通水平、推动产业和创新协同发展、推进生态共建环境共保、共同打造内陆改革开放高地、推进公共服务开放共享，明确了6方面23项重点任务。具体而言：
在优化城市群空间发展格局方面，《实施方案》提出，落实构建“一圈一轴三带”总体格局的要求，依托西安国家中心城市加快培育现代化都市圈，增强轴带上节点城市承载能力，提升城市群空间发展凝聚力。增强西安国家中心城市竞争力，培育发展西安都市圈。
在提升交通基础设施互联互通水平方面，《实施方案》提出，协同推进轨道交通建设，加速构建城市群对外运输大通道，加快西安至延安、西安至安康、西安至十堰等高铁建设。优化城际公路网。
在共同打造内陆改革开放高地方面，《实施方案》提出，深度融入共建“一带一路”，加快建设西安“一带一路”综合试验区，开展商事制度改革、金融体制创新、跨境专业服务等试验示范。发挥中国（陕西）自由贸易试验区改革开放试验田作用和综合保税区政策功能优势，推进西安国际港务区国家进口贸易促进创新示范区建设。深化国内区域合作，持续深化与长三角地区全方位合作，办好陕粤港澳经济合作活动周等活动，加强与成渝地区双城经济圈等合作、共同推动西部陆海新通道建设。
对于《实施方案》，陕西省已着手布局。西安市发展改革委日前发布消息称，将陕西省一大批重大工程项目和重点发展任务纳入其中，并明确了相关支持推进举措：
优化城市群空间发展格局方面，提出全面推进西安“三中心两高地一枢纽”建设，推进西安—咸阳一体化发展，提升富平—阎良、临渭—华州、耀州、杨凌—武功—周至、乾县—礼泉等外围组团功能；
在提升交通基础设施互联互通水平方面，提出加快西安至延安等高铁建设，有序发展都市圈市域（郊）铁路，推进西安地铁三期工程实施，建设宝鸡全国性综合交通枢纽等；
在推动产业和创新协同发展方面，提出以高水平建设秦创原创新驱动平台为牵引，打造带动城市群发展的科技创新引擎，引导西安高新技术产业开发区、经济技术开发区建设“创新飞地”“人才飞地”；
在推进生态共建环境共保方面，提出推进秦岭国家公园创建，加快引汉济渭、东庄水利枢纽建设等；
在共同打造内陆改革开放高地方面，提出加快建设西安“一带一路”综合试验区，推进西安国际港务区国家进口贸易促进创新示范区建设和西安跨境电子商务综合试验区建设。
据介绍，关中平原城市群是全国“3+8”城市群体系中的重要组成部分。
申万宏源研究报告指出，城市群是城镇化发展的高级空间形态和地域单元，正取代城市成为全球经济增长的引擎。城市发展与所在城市群的发展相辅相成，城市发展需深度融入所在城市群，利用自身优势找准定位，最大程度激发城市潜力，推动区域经济高质量发展。
