山东省工业和信息化厅等六部门近日联合印发《2022年山东省利用综合标准依法依规推动落后产能退出工作方案》。以钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、煤炭等行业为重点，按照省“三个坚决”行动方案工作部署，山东将进一步完善能耗、环保、质量、安全、技术等综合标准体系，实施强制性标准和严格开展常态化执法，加快推动落后产能依法依规关停退出。
节能监察是保障能耗双控目标完成的重要抓手。山东将聚焦重点行业联合开展能耗限额标准执行情况节能监察，健全节能监察体系，落实节能法律法规和强制性节能标准，实现高耗能行业重点企业、重点用能设备企业节能监察全覆盖。达不到强制性能耗限额标准要求的产能，在6个月内整改；确需延长整改期限的，可提出不超过3个月的延期申请；逾期未整改或经整改仍未达标的，依法关停退出。
纵深推进“蓝天、碧水、净土”三大攻坚战，山东将突出减污降碳协同、多目标协同，深入实施新一轮“四减四增”三年行动。山东将出台碳排放减量替代办法，严格执行“五个减量替代”，做实“三线一单”分区管控，坚决遏制“两高”项目盲目发展；健全完善环境质量和重点排污单位自动监测监控体系，确保污染源数据的真实性、有效性和准确性；强化排污许可证后监管，严厉打击无证排污、不按证排污等环境违法行为。
对超过大气和水等污染物排放标准排污、违反固体废物管理法律法规，以及超过重点污染物总量控制指标排污的企业，山东将责令采取限制生产、停产整治等措施；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。山东将根据企业环境违法违规行为信息对企业环境信用进行评价，向社会公开评价结果，对黄色和黑色标识企业实施部门联合惩戒。
突出“查大风险、除大隐患、防大事故”，山东将全面排查整治容易导致群死群伤的重大风险隐患，提升企业安全生产风险防控能力。山东将健全安全生产行政处罚自由裁量标准，细化裁量阶次及适用条件，加强安全生产行政执法与刑事司法有效衔接，严格执行移送标准和程序，对安全生产严重违法失信行为实施联合惩戒。对事故发生负有重大责任的人员，依法实施相应的行业禁入。
严格落实“四个区分”，山东将盯紧严控16个“两高”行业，摸清产能底数、强化监管，坚决遏制“两高”项目违规新增产能。钢铁行业推动大气污染传输通道城市钢铁产能按照省新一轮四减四增方案要求转移退出；焦化行业组织单独厂区装置产能100万吨以下独立焦化企业115万吨产能整合转移退出；水泥行业除特种水泥熟料和化工配套水泥熟料生产线外，2500吨/日以下的水泥熟料生产线全部整合退出，2500吨/日的水泥熟料生产线整合退出一半，其余2500吨/日水泥熟料生产线须确定产能置换方案，直径3.2米及以下水泥磨机产能整合退出；轮胎行业年产能120万条以下的全钢子午胎（工程轮胎、航空轮胎、宽断面无内胎除外）、500万条以下的半钢子午胎（缺气保用轮胎、赛车胎高端产品、超低断面轮胎除外）企业全部整合退出。
这一过程中，山东将统筹用好资金扶持、技术扶持、差别电价、绿色金融、土地政策、职工安置政策，引导企业主动淘汰落后产能，加快行业转型升级步伐。对于能耗、环保、安全、技术达不到标准和属于淘汰落后产能的企业，将严格控制新增授信和债券发行，以市场化方式加快行业转型升级。
对未按期关停退出低效落后产能的企业，由相关部门将信息纳入全国信用信息共享平台，并在“信用中国（山东）”网上等平台公布，在土地供应、资金支持、税收管理、生产许可、安全许可、债券发行、融资授信、政府采购、公共工程建设项目投标等方面，依法依规实施联合惩戒和信用约束。
