去年年底工信部等十部门联合下发《关于促进制造业有序转移的指导意见》（工信部联政法〔2021〕215号）。《意见》指，推动制造业有序转移，是优化生产力空间布局、推动区域协调发展、拓展制造业发展新空间的重要途径，是保持产业链供应链稳定、维护我国产业体系完整性、加快构建新发展格局的迫切需要。
在工信部政策解读中指出，当前，优化产业布局领域的目录主要有鼓励外商投资产业目录、产业发展与转移指导目录、西部地区鼓励类产业目录和产业结构调整指导目录。其中，《产业发展与转移指导目录》（当前为2018年本）是以各地资源禀赋、产业发展基础、资源条件等为基础，从优先承接发展、引导优化调整两个方面引导各地根据自身条件确定和发展相关产业，并提出主要承接地，助力当地产业高质量发展。《意见》是《产业发展与转移指导目录》的纲领，《产业发展与转移指导目录》是《意见》的细化，二者之间相辅相成，共同推动产业转移工作有序开展。可见，《产业发展与转移指导目录》在优化生产力空间布局、推动区域协调发展方面有着举足轻重的作用。
根据《产业发展与转移指导目录》，引导不再承接水泥产业转移的省市有6个，还有2个省为部分范围不再承接水泥产业转移。
承接水泥产业转移理应要遵循《水泥玻璃行业产能置换实施办法》有关产能跨省置换的规定。
《产能置换实施办法》（2017年本）规定，产能置换应有利于推动产业结构调整和布局优化。需跨省、自治区、直辖市开展置换的，产能指标应由转出地和转入地省级主管部门分别核实确认，在各自门户网上公告。
2018年8月，工信部办公厅、国家发改委办公厅下发《关于严肃产能置换严禁水泥平板玻璃行业新增产能的通知》（工信厅联原〔2018〕57号）。《通知》进一步明确，对跨省开展产能置换的，公示前应由项目建设地省级主管部门委托全国性的行业组织或中介机构召开听证会。坚决依法依规从严审核项目产能置换方案，防止弄虚作假，消除新增产能隐患。
2021年1月，《水泥玻璃行业产能置换实施办法操作问答》（行政解释）明确，跨省置换的，转出地省级主管部门核实确认产能指标并在门户网站上公告，转入地（项目建设地）省级主管部门在公示产能置换方案前，应由转入地省级主管部门委托全国性的行业组织或中介机构召开跨省置换听证会。跨省置换听证会应充分论证产能置换方案是否符合国家相关政策要求。
《产能置换实施办法》（2021年本）规定，跨省置换的，出让地省级工业和信息化主管部门核实确认产能指标，并将企业提供的拟建设项目基本情况，一并在门户网站上公告，项目建设地省级工业和信息化主管部门在公示产能置换方案前，应委托全国性的行业组织或中介机构召开置换听证会。跨省置换听证会应充分论证产能置换方案是否符合国家相关政策要求，发挥好政府、协会、专家、企业、公众、媒体等社会各界的作用。
《产能置换实施办法》所指产能置换方案是否符合国家相关政策要求的重要内容就是是否符合《产业发展与转移指导目录》。如果《指导目录》明确不再承接水泥产业转移的地域，则不应发生从外省将产能置换进来的事情。即使按前一版《办法》，对跨省产能置换，强调了应有利于推动产业结构调整和布局优化。并在之后的行政解释中明确，应充分论证产能置换方案是否符合国家相关政策要求。
今年7月，有一省市主管部门发布《钢铁电解铝水泥玻璃行业产能置换操作办法》。《操作办法》中有一条内容为，跨市置换的水泥熟料、平板玻璃项目产能置换建设项目，市经济信息委收到方案和初审意见30日内委托全国性行业组织或中介机构召开置换听证会并在门户网站公示。
发布《操作办法》的正是《产业发展与转移指导目录》明确不再承接水泥产业转移的省市（之一），何来跨市置换的水泥熟料产能置换建设项目呢？又何来置换听证会呢？
处在该省市的水泥企业坐腊了不是，按市文件可以从市外置换进产能，结果是《产业发展与转移指导目录》被架空；按工信部文件不能从市外置换进产能。咋整？！
