近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》(下称《意见》)。县级城镇化将成为提升我国城镇化率、改善区域间基建水平和质量不平衡的抓手。
业内人士表示，县城城镇化相关政策将有利于解决地方投融资问题，推动传统基础设施建设;做实县城产业和人口，夯实县域房地产市场需求;推动县城基础设施建设和质量提升，带来老旧小区改造、数字化新基建、地下管网改造、生态修复、环保治理的相关需求提升。
事件驱动 县城城镇化建设意见出台
近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》。
《意见》明确，到2025年，以县城为重要载体的城镇化建设取得重要进展，县城短板弱项进一步补齐补强，一批具有良好区位优势和产业基础、资源环境承载能力较强、集聚人口经济条件较好的县城建设取得明显成效，公共资源配置与常住人口规模基本匹配，特色优势产业发展壮大，市政设施基本完备，农民到县城就业安家规模不断扩大，县城居民生活品质明显改善。再经过一个时期的努力，在全国范围内基本建成各具特色、富有活力、宜居宜业的现代化县城，与邻近大中城市的发展差距显著缩小。
华泰证券表示，从长期看，近年来基建投资增长低迷、已成为经济需求侧的短板。以2018年为分水岭，基建投资年均增速由2010-2017年约16%下滑至2018-2021年约2.2%、显著低于同期固定资产投资年均增速4.8%和GDP年均增速5.8%。这期间稳增长诉求并不弱，但基建反而是增长的拖累项，其背后，项目挖掘难、配套资金不足以及地方激励机制等问题需要解决。
从短期看，去年下半年以来经济面临压力，今年初又出现俄乌冲突和疫情反复两大新挑战，一季度GDP4.8%的增速与“两会”时定下5.5%左右的目标存在不小差距，稳增长压力有增无减，即便从就业等底线思维出发也需要继续加大逆周期调节力度。由于疫情环境下刺激消费难以着力，投资政策的传导效率更高，加码基建仍是稳增长的首选。
在此背景下，从去年中央经济工作会议提“适度超前基建投资”到4月底财经委会议专题讨论 “全面加强基建体系”，凝聚了基建稳增长的政策共识。近期各部委正加紧谋划具有一定规模效应和可推广性的投资载体，其中，“县城建设”、“城市更新”等均是“十四五规划”既定工程，2020年已开展早期试点，此时推广恰如其时。
市场前景 县域经济未来上升空间较大
此次，《意见》明确了县城建设的五个方面，培育特色优势产业、优化市政设施、强化公共服务供给、提升人居环境质量、促进县乡村功能衔接互补。
从项目角度看，产业类基建包括产业配套设施、商贸物流网络(物流中心)、消费类基建(商圈)等;市政设施包括交通设施 (道路/停车场/客运站/充换电站)、防洪排涝和防灾减灾设施、老化管网改造、老旧小区改造、数字化改造等;公共服务类基建包括医疗卫生 (含中医院)、学校、养老托幼场所、文化体育设施等;环境质量基建包括历史景观保护、生态绿地系统、绿色建筑、垃圾和污水处理系统;县乡衔接主要是基建向乡村延伸，如管网延伸、医疗卫生共同体、城乡教育联合体、县乡养老服务网络等。
县域经济是我国经济重要组成部分，但相比城市来看，县城的投资与消费水平的差距依然明显，未来上升空间较大。
早在2002年，我国就已经提出“发展壮大县域经济”的目标，近年来随着城镇化建设的发展，“县域经济”已经成为国家经济建设和改革的重点对象。从数据来看，2020年县域GDP全国占比达到49.53%，县域经济已经成为我国国民经济重要的组成部分;但相比城市来看，县城的投资与消费水平与城市城区的差距依然明显，未来上升空间依然较大。
从基建投资方面来看，2021年我国城镇人口大约有9.1亿，其中县级市的人口大约有2.5亿左右，占比大约为27%左右，2020年县城的固定资产投资额为3884亿，仅占城镇总投资额的15%，因此若以人口比例来衡量基建投资水平，当前县城的人均市政公用设施投资为城市的1/2左右，县城的市政公用设施投资完成额为城市的18%左右，上升空间依然较为明显;其次，从消费水平来看，当前县城人均消费支出仅为城市城区人均消费支出的三分之二左右，这主要源于县城的人均收入相对较低，同时配套的消费措施并不完善所导致。
因此，整体上来看，虽然县域经济已经成为国民经济的重要组成部分，但对标城市来看，基建投资和消费的水平依然有较为明显的差距，存在较大的上升空间。
水泥建材等领域受益
银河证券表示，在县城城镇化建设的不断推进下，建材行业水泥、消费建材、光伏玻璃的市场需求有望大幅提高。其中水泥行业，县城市政建设、基础建设的完善将拉动水泥市场需求。
中信证券则指出，县城城镇化相关政策将有利于解决地方投融资问题，推动传统基础设施建设;做实县城产业和人口，夯实县域房地产市场需求;推动县城基础设施建设和质量提升，带来老旧小区改造、数字化新基建、地下管网改造、生态修复、环保治理的相关需求提升。
广发证券认为，此前市场担忧环保行业的整体需求，特别是县城投资没需求、没资金、没动力，而大中城市投资增速无法提升，此次政策将有效打开县城环保投资的广阔市场，且资金、付费保障更为有力。
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