“近期财政部已向各地提前下达了2022年新增专项债务限额1.46万亿元。这次提前下达在额度分配上没有搞‘一刀切’，而是充分考虑了各地项目资金的需求和施工条件，项目资金需求多、施工条件好的地方多分，反之则适当少分。”在12月16日举行的“加强和完善地方政府债务管理情况国务院政策例行吹风会”上，财政部副部长许宏才表示。
会上，财政部预算司负责人兼政府债务研究和评估中心主任宋其超表示，2022年专项债券将重点用于一是交通基础设施，二是能源，三是农林水利，四是生态环保，五是社会事业，六是城乡冷链等物流基础设施，七是市政和产业园区基础设施，八是国家重大战略项目，九是保障性安居工程。
推动提前下达额度尽快形成实物工作量
许宏才表示，财政部认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，不断加强和完善地方政府专项债券管理。2021年，全国人大批准安排新增地方政府专项债券的额度是3.65万亿元。截至12月15日，新增专项债券发行3.42万亿元，占已下达额度的97%，全年发行工作基本完成。同时，各地已安排超过1700亿元专项债券资金用作重大项目资本金，有效发挥了政府投资“四两拨千斤”的撬动作用。
许宏才表示，为进一步加强指导，推动提前下达额度尽快形成实物工作量，12月14日财政部会同发展改革委专门召开了视频会议，要求地方重点做好以下工作：
一是抓紧分配。原则上省级政府年底前要将提前下达的额度全部分配到市县，额度分配要与市县明年一季度可实施项目的情况相匹配，要与审核确认的项目相对应，具备实施条件项目多的地方适当多分。
二是适当集中。额度要向中央和省级重点项目多的省市倾斜，坚决不“撒胡椒面”。
三是注意防范风险。额度要重点向债务风险较低的地区倾斜。在严格落实风险防范措施的前提下，综合考虑高风险地区的风险情况合理安排额度。要根据它的风险情况、项目可实施的条件、是否属于重点项目等一系列因素，合理安排额度。
四是强化约束。具备条件的地方，及时将提前下达的专项债券收支纳入年初预算，强化预算约束。
“我们将持续加强督导，推动提前下达额度在明年一季度发行使用，为稳定宏观经济大盘提供有力支撑。”许宏才强调。
2022年专项债券重点方向
财政部预算司负责人兼政府债务研究和评估中心主任宋其超表示，关于2022年专项债券支持的重点方向，主要体现在三个聚焦：
1、要聚焦短板领域。按照党中央、国务院决策部署，专项债券要聚焦经济社会发展的短板领域，重点支持经济社会效益明显、带动效应强的重大项目。
2、要聚焦重点方向。为保持政策的延续性和稳定性，统筹做好今明两年宏观政策的衔接，近期财政部会同国家发改委印发了申报2022年新增专项债券项目资金需求的通知，明确了2022年专项债券重点用于9个大的方向：一是交通基础设施，二是能源，三是农林水利，四是生态环保，五是社会事业，六是城乡冷链等物流基础设施，七是市政和产业园区基础设施，八是国家重大战略项目，九是保障性安居工程。
3、要聚焦重点项目。在聚焦九大重点支持方向的同时，财政部还进一步加强对地方的指导，要求地方储备项目应当属于经济社会效益明显、群众期盼、早晚要干的实体政府投资项目。同时，要优先支持纳入国家“十四五”规划《纲要》的项目，以及纳入国家重大区域发展战略的重点项目，积极发挥专项债券对重大规划和战略的支撑作用。此外，还要加大对水利、城市管网建设等重大项目的支持力度。
“下一步，我们将继续发挥专项债券资金的引导作用，通过支持重大项目建设，确保专项债券实际形成的实物工作量大幅增加，进一步增强投资增长后劲，发挥投资的关键作用，促进经济运行在合理区间。”宋其超表示。
明年专项债券发行要把握好三个字
近期财政部已经提前下达了部分新增专项债券额度，2022年全年考虑，地方政府专项债的发行节奏方面，财政部有哪些考虑？
对此，许宏才表示，考虑到明年一季度稳增长的压力较大，近期财政部已经提前下达了部分新增专项债券额度，要求各地明年一季度早发行、早使用。明年专项债券发行要把握好三个字：早、准、快。
一是准备工作要“早”。财政部将指导地方尽快将提前下达额度对应到项目上，今年年底前就着手编制发行计划，确保明年一季度有相当数量的专项债券发行使用。全国人大批准2022年新增专项债务额度后，财政部将按程序下达剩余额度，要求地方按照“资金跟着项目走”的原则，适当加快发行进度，尽快形成实物工作量。
二是发行时机要“准”。专项债券的发行进度要和资金使用进度相匹配，适当提高发行频次，优化发行安排，避免债券资金闲置。当然，这个“准”是建立在各项准备工作做得早的前提下。准备工作做得早，发行时机选得准，这样就能快。
三是资金使用要“快”。财政部将要求省级财政部门按月汇总统计专项债券实际使用进度，并对使用进度较慢的地区实施预警，通过层层压实责任，督促主管部门和项目单位加快债券资金使用进度，提高资金使用效益。
“总之，我们将认真贯彻党中央、国务院决策部署，密切关注宏观经济形势变化，根据需要做好动态调整，合理把握专项债券发行节奏，更好发挥专项债券在稳投资、稳增长中的积极作用。”许宏才表示。
据悉，近期召开的中央经济会议进一步强调了稳增长的重要性，且提到“适度超前开展基础设施投资”，业内人士表示，基建“超前”发力，有助于提振水泥需求端预期，2022年基建端有望结构性回暖，年初或迎来开门红。在双碳双控背景下，供给端改善空间更大，未来行业关注点将聚焦于供给端改变带来的机会。
