近日，内蒙古自治区工业和信息化厅在对内蒙古自治区十三届人大四次会议代表第467号建议的协办意见中表示，2020年内蒙古自治区工信厅配合自治区发改委出台《关于确保完成“十四五”能耗双控目标任务若干保障措施》（内发改环资字〔2020〕209号）。控制高耗能行业产能规模，规定从2021年起，不再审批水泥（熟料）等新增产能项目，确有必要建设的，须在区内实施产能和能耗减量置换。
资料显示，当前，内蒙古自治区熟料年产能合计6603万吨，主要水泥企业有蒙西水泥、中联水泥、冀东水泥、山水水泥、宁夏建材，其熟料年产能在全区占比分别为12.91%、12.44%、10.89%、8.08%、6.81%，然而区内前五强水泥企业的产能总和占比仅为51.13%，产能集中度相对较低。
与此同时，鉴于内蒙古地区水泥供需关系极不平衡，加之，PVC熟料问题的复杂性，以及内蒙古地域狭长、广阔，与宁夏、山西、陕西、河北、东北三省等地相邻，水泥市场相互依存、相互影响，种种因素之下，内蒙古一直是全国水泥价格的洼地。
基于此，长久以来，内蒙古自治区的产能过剩问题一直较为突出，当地水泥行业的产能利用率始终处于低位。
中国水泥网水泥大数据显示，2018年、2019年、2020年内蒙古地区新型干法熟料产能利用率分别为34.13，41.43%，53.61%，虽有所上升，仍大幅低于全国同期水平。2018年、2019年、2020年全国新型干法熟料产能利用率分别为73.06%，78.79%，83.84%。
由此可见，内蒙古熟料产能利用率亟待回归合理水平。上述政策的出台，无疑对稳定市场态势具有重要意义，不过也需要看到，生产线更新换代有利于提升行业整体节能环保技术水平，是实现绿色高质量发展的关键一环，特别是在小型、老旧生产线较多的地区更是如此。
据中国水泥网数据，内蒙古地区共有水泥熟料生产线62条，其中2500t/d及以下的熟料生产线达32条，占据全部生产线的51.6%。值得一提的是，日前山东省已经发文，明确2500吨/日的水泥熟料生产线2024年年底前全部整合退出。此外，近年来业内也不断传出加快老旧生产线淘汰的呼声，未来内蒙古水泥行业要实现高质量发展，如何在化解产能过剩问题的同时，实现生产线技术升级，尤为关键。
对于内蒙古出台的“能耗双控”措施，蒙西水泥集团董事长、中国水泥协会副会长、内蒙古水泥协会会长刘鹏飞指出，内蒙古水泥产能过剩率居全国前列是不争的事实，这次计划出台的“能耗双控”措施是完全符合实际的，对于遏制内蒙古地区水泥行业产能过剩、推进内蒙古大气污染综合治理早见成效、推动内蒙古水泥行业良性健康发展都具有现实意义，也对全国具有示范效应。
基于内蒙古地区产能过剩问题突出以及2500t/d小型生产线占比较大的现实情况，严格产能置换执行的政策边界，加大落后产能淘汰力度，实现行业绿色智能化升级是未来发展的几大方向。
