近日，国家发改委价格司召开重点煤炭生产企业座谈会，就完善煤炭市场价格形成机制听取意见建议。与会企业提出，建立长效机制，引导煤炭价格在合理区间运行，对于促进煤、电上下游行业协调发展十分有必要。经历了近期煤炭价格非正常上涨，目前完善煤炭市场价格形成机制正当其时，各方面对煤炭价格合理区间具体水平也形成共识，希望相关政策尽快出台。
9-10月，市场煤价格暴涨，一度达到2000元/吨左右的历史高位。综合采取一系列措施加强煤炭市场调控，对保障能源安全稳定供应起到重要作用，煤价现已逐步回落。如何防止价格再现大起大落？“区间调控”的长效机制正在建立。
政府出手干预不是让煤价退回非市场化运行
煤价猛上涨，政府能不能出手？“实践表明，在市场失灵、煤炭价格出现不正常上涨的情况下，国家采取综合措施，加强调控监管，引导煤炭价格回归合理区间，是有效市场和有为政府有机结合的充分体现。”在国家发改委近日召开的煤电企业座谈会上，与会企业给出答案。
《价格法》第三十条明确规定，当重要商品和服务价格显著上涨或者有可能显著上涨，国务院和省、自治区、直辖市人民政府可以对部分价格采取限定差价率或者利润率、规定限价、实行提价申报制度和调价备案制度等干预措施。今年采暖季前，国家发改委便注意到煤价涨幅脱离供求基本面，且仍有进一步非理性上涨的趋势。彼时，国家发改委已表示，将充分运用《价格法》规定的一切必要手段，研究对煤价进行干预的具体措施。
在厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强看来，这些措施必要且合理。“煤炭占我国一次能源的比重仍接近60%，这样的主体能源价格若是持续走高，将给产业链带来一系列负担。政府出手干预不等于限价，更不是让煤价退回非市场化运行，而是通过合理引导，避免煤价大起大落，进而影响国计民生。”
“7月份后，电煤价格快速飙升至前所未有的历史高位，价格严重脱离市场供需基本面，市场机制失灵，给电力企业生产带来压力，更严重影响了电力供应安全。”中电联燃料分会副秘书长叶春认为，煤炭尤其电煤价格在合理区间，是稳定市场预期、稳定市场有序运行的基本要求。完善电煤市场价格形成机制，对正在进行的2022年电煤中长期合同签订，以及未来煤炭市场长期稳定运行明确了方向。
考虑生产成本、合理利润、社会承受能力等因素
合理区间怎么设定？记者了解到，国家发改委正在密集展开相关工作，先后研究如何界定煤炭企业哄抬价格、牟取暴利的界定标准，对12家煤炭价格指数编制发布主体启动价格指数行为评估和合规性审查，邀请经济、法律专家共同进行研究，建立健全煤炭生产流通成本调查制度等。综合采取市场化、法治化措施，引导煤价回归合理区间并保持在合理区间内运行，一旦超出，及时采取措施予以调控。
“目前，煤炭是市场化程度最高的能源品种之一。从历史数据看，煤价在大趋势上维持稳定，短周期内会出现较大幅度波动。煤炭现货价格主要取决于供给，完善市场价格形成机制一定要谨慎。”林伯强表示，不同矿井的生产成本受到资源禀赋、开采难度、技术水平等自身因素影响，安全环保投入、运输条件等情况也不一样。加上电价正在改革，合理区间的设定依据必须全方位考量。
叶春也称，提出煤炭价格合理区间，应充分考虑煤炭、电力等行业的生产成本、合理利润、社会承受能力等多因素，并考虑下一步建立更加完善的调整机制。“长期看，在稳定中长期合同煤炭价格的基础上，进一步完善电煤价格形成机制，充分发挥市场的调节作用，才能保障企业健康发展。”
一位不愿具名的专家告诉记者，煤电机组的具体情况不同，从大数上看，燃料成本占比约在70%。“煤炭与煤电是唇齿相依的关系，应该在市场竞争中自发形成风险共担、利益共享的稳定合作关系。煤、电的产业链条相对单一，电价结合煤炭生产、运输等成本可以进行倒算，并在此基础上形成联动，根据区域性、季节性等条件变化浮动。”
鼓励煤、电企业在合理区间内开展中长期交易
那么，什么区间才算合理？上述专家表示，2017年初，国家发改委牵头发布了一份《关于平抑煤炭市场价格异常波动的备忘录》，划定绿色（价格正常）、蓝色（价格轻度上涨或下跌）、红色（价格异常上涨或下跌）三个区域。以重点煤电煤钢企业中长期基准合同价为基础，价格上下波动幅度在12%以上为红色区域，启动平抑煤价异常波动的响应机制。“目前，煤、电行业情况均已发生变化，区间也应相应调整。”
据海通证券测算，以地处广州的电厂和大同的煤企为例，广州煤电盈利处于良好水平，若其销售利润率在7%左右，全行业接近半数企业可盈利，对应港口煤价640元/吨左右，大同煤企销售利润率15.9%。因后者在煤炭行业处于中等水平，在此利润率水平下，80%以上煤企可以盈利。广州煤电利润在13%左右，电力行业80%以上企业盈利，大同煤企销售利润率约6.4%，对应50%左右煤企盈利。若要让煤、电行业接近一半企业都实现盈利，煤价区间在590-640元/吨左右。
叶春还提出，研究鼓励煤炭企业与燃煤发电企业在合理区间内开展中长期交易，鼓励燃煤发电企业与电力用户在中长期交易合同中明确煤炭、电力价格挂钩联动机制。“进一步理顺煤炭、电力价格关系，破解多年来煤炭电力价格形成机制不匹配带来的政策梗阻。一方面，可将燃料采购成本的波动有效向外传导，缓解煤电企业经营压力；另一方面，有助于还原电力商品属性，建立价格对成本、供需的反应和传导机制，有效平衡电力供需，充分发挥市场机制的资源配置作用。”
