水泥产业是河北省唐山市玉田县传统产业之一，起步早、发展快，县内企业数量一度超二十家，总产能接近两千万吨。经过多年的粗放发展，水泥产业不但造成了整体产能的过剩，还带来了一系列生态环境问题。近年来，玉田县深入贯彻国家“坚决去、主动调、加快转”的重要指示以及省市去产能工作会议精神，深化供给侧结构性改革，围绕水泥产业去产能，坚持向改革要方法、以改革求创新，着力推进水泥企业整合重组，革新产能布局，优化产业结构，提升行业质效。到2020年底，玉田县单独水泥粉磨站数量整合到了6家，并把水泥产业培育成为了绿色环保的重要产业，得到了中国水泥协会、河北省建材行业协会有关领导的一致肯定，为全省水泥企业转型升级树立了典范。
凝聚共识，把握“主动权”
2016年，中央环保督察组在我省开展环保督察试点，玉田县水泥行业耗能污染严重，被列入首批督察整改清单。按照省去产能工作方案要求，到2020年玉田县单独水泥粉磨站企业必须由17家整合到6家，同时严格压减产能，落实节能减排任务。逆水行舟，不进则退。为改变水泥企业的“散乱污”、“脏乱差”的旧面貌，赢得县域高质量发展先机，县委县政府制定了包括水泥行业在内的“四个行业出清”规划，决心利用三年时间，压减过剩产能，推动整合重组。立足为工作平稳有序开展奠定坚实思想和工作基础，相关各级各部门多次召开会议，深入协调，强化引导，聚焦凝聚三个方面的广泛共识。
一是把推进整合重组作为水泥企业提质增效的关键契机。县工信局把准企业转型迷茫心理，多次召开全县水泥企业负责人沟通会，传达、宣贯省市工作要求，分析行业发展形势，通过逐个企业“把脉问诊”、答疑解惑，使企业经营者能够准确判断形势，坚定靠大联强、整合发展的信心决心。
二是把推进整合重组作为贯彻落实节能减排的重要举措。围绕提升装备水平，减少单位能耗和粉尘排放，统一思想行动，落实乡镇属地责任，要求有关乡镇负责辖区内水泥行业整合重组工作并定期开展巡查督导，确保实现经济效益社会效益相统一。
三是把推进整合重组作为推动玉田转型发展的具体实践。以推进水泥企业整合重组为典型标志，坚定推进“四个行业出清”，落实污染企业退城搬迁，淘汰落后产能，坚决取缔“散乱污”企业，在全社会营造出绿色发展、高质量发展浓厚氛围。
明责问责，牵牢“牛鼻子”
按照“五个一”抓落实机制，成立了由县政府主要领导任组长的县水泥企业整合重组工作领导小组，以《河北省重点行业去产能工作方案》为指导，顺势而为，集中全力，打响了一场水泥行业转型升级、整合重组攻坚战。
一是严格项目审批。按照产业政策规定，禁止以任何名义、任何方式对水泥产业新增产能项目进行备案，禁止水泥企业以技术改造为名违规扩径、扩产。有关部门对涉及水泥产能项目不能擅自办理、上报审批、土地供应、能评、环评、供水、供电手续。
二是开展绩效评价。综合评价全县水泥企业产能与纳税贡献，进行绩效考核、晒绩排序。一方面，让“优等生”年年有动力，促使绩效评价先进企业加压鼓劲，保住行业“领头羊”地位；另一方面，使“落后生”每年有压力，督促绩效评价后进企业转型转产或与行业先进企业合并重组，尽快腾退企业名额。
三是加强协调联动。发改和行政审批部门严格审核项目备案情况；生态环境部门严格《排放污染物许可证》审核，依法责令无证或许可证过期、超标排放企业停产整顿；自然资源和规划部门依法加大查处水泥项目违法违规用地行为；工信部门积极督促企业制定整合重组方案，指导、推进全县水泥行业整合重组工作。
四是强化行政问责。要求有关乡镇负责辖区内水泥行业整合重组工作巡查督导，对瞒报、谎报企业违规情况，未完成任务的乡镇政府及其有关部门，按照相关文件进行问责；对违反国家土地、环保等法律法规和产业政策规定，工作严重失职或失误造成重大损失或恶劣影响的有关单位及责任人员，依法、依规、依纪给予严肃处理。
综合施策，打出“组合拳”
坚持公平公正公开，按照“扶优汰劣、合理布局、节能减排、创新提高”的原则，打好市场机制、法治办法“组合拳”。政策上，用好环保、质量、技术、能耗、水耗、安全六项标准，倒逼企业整改提升；手段上，组织开展财政贡献率综合大排位活动，对企业进行绩效评价。通过亮政策、晒绩效，鼓励全县企业找标杆、找差距、找短板，引导企业相互参股、委托经营、资产交换、整体出售，推进水泥粉磨站企业整合。
一是兼并。唐山金马启新有限公司率先迈出整合重组步伐，先后收购了玉田盛兴水泥有限公司、唐山玉螺水泥有限公司。2020年下半年，唐山顺发水泥有限公司学习金马启新经验，收购唐山国丰水泥有限公司产能，通过产能置换，新建年产160万吨水泥粉磨站生产项目，完成直径4.2×14.5管磨机及相关现代化配套设施更新换代。以上5家企业重组后，减少水泥企业3家，压减产能66.2万吨。
二是压减。玉田县主动作为，积极承担全市化解产能额任务。2019年，玉田县压减产能140万吨，超额完成市达80万吨的任务。其中唐山金螺实业有限公司拆除直径3.5×16米水泥粉磨机组1台套,化解过剩产能60万吨；封停唐山曙光水泥有限公司直径3.5×13.5米水泥粉磨机组2台套，化解过剩产能80万吨。两家企业退出水泥行业。
三是转移。积极鼓励水泥企业依照相关政策通过交易产能指标的方式实现产能转移和行业退出。到2020年底，玉田县民权水泥制造有限公司、唐山玉珠水泥有限公司、唐山冀强水泥有限公司和唐山金顺达水泥有限公司4家企业转移全部水泥产能共计220.3万吨，产能转移后，4家企业全部退出水泥行业。
四是转产。充分发挥企业自主作用，鼓励、指导水泥企业引进新设备、技术，积极拓展、转变经营范围。2017年，唐山星冠特种水泥有限责任公司找准行业趋势，主动转产混凝土添加剂，压减熟料产能10万吨，粉磨产能15万吨，填补了冀东辅料行业的空白。
通过“兼并、压减、转移、转产”多管齐下，截至2020年底，全县水泥产能压减至536万吨，水泥粉磨站企业整合至6家，率先完成省达任务，为水泥行业转型发展趟出新路。
引导转型，下好“先手棋”
在促整合去产能做“减法”的同时，积极引导企业做好装备升级、工艺创新、效能提升“加法”，做到化零为整，以“去”促“转”，实现了经济效益、社会效益的有机统一。
一是优化产业布局。以减量置换为前提，推动水泥企业重组后淘汰原有老旧设备，在规划区域建设新工厂，按照“靠近原材料产地和市场、远离县城和人文自然片区”的原则优化空间布局，为县域经济社会高质量发展贡献基础性作用。
二是提升装备水平。凡是整合重组、减量置换、搬迁改造的水泥企业，鼓励其新建高标准水泥磨机、辊压机等设备，以及密封原料库、配料仓等建筑，推动水泥生产装备大型化、高端化、生态化，提升生产管理智能化、自动化水平。
唐山金马启新水泥有限公司改变粉磨站采用原料堆棚存储物料原始方式，采用焊接钢板仓的仓储容量达到30万吨。
三是推动绿色蝶变。指导整合重组后的水泥企业，创新生产工艺，持续提升节能减排水平。唐山金马启新水泥有限公司通过装备技术升级，熟料卸车、入仓储存及物料转运全部达到零排放；生产运输全流程颗粒物最大排放浓度均低于10毫克/立方米，单位水泥产品平均电耗为26度，达到国内领先水平。在其带动下，全县水泥企业正加紧投入技术设备改造，全部升级完成后，玉田县水泥产业将一举跃升为绿色环保的重要产业，为河北省水泥产业转型升级树立典范。
