10月18日，国家发改委等六部委下发《关于严格能效约束推动重点领域节能降碳的若干意见》（发改产业〔2021〕1464号）。《意见》对水泥行业提出节能降碳主要目标是，到2025年，通过实施节能降碳行动，行业达到标杆水平的产能比例超过30%，行业整体能效水平明显提升，碳排放强度明显下降，绿色低碳发展能力显着增强。
水泥行业标杆水平在《意见》所附“冶金、建材重点行业严格能效约束推动节能降碳行动方案（2021-2025 年）”中明确，熟料单位产品综合能耗标杆水平为100千克标准煤/吨；基准水平为117千克标准煤/吨。
10月11日国家市场监管总局、国家标管委发布《水泥单位产品能源消耗限额》（GB16780-2021），自2022年11月1日起实施。2021版能源消耗限额等级分为3级。熟料单位产品综合能耗1、2、3等级限额分别为100、107、117千克标准煤/吨。相较于2012版能源消耗限额先进、新建、现有三个类别限额分别为110、115、120千克标准煤/吨，限额下降幅度分别为9%、7%、2.5%。
“行动方案”要求的能耗标杆水平相当于2021版能源消耗限额1级；“行动方案”要求的能耗基准水平相当于2021版能源消耗限额3级。
如以产能与企业数平均推算，据《中国水泥网》统计资料，到目前有熟料生产线的水泥企业数为1188，按30%计算，为356个企业，即平均每年要有71个企业的熟料单位产品综合能耗达到（或低于）100千克标准煤/吨。
目前水泥行业能耗水平如何呢？回头看一下水泥行业能效“领跑者”情况就可基本看出目前行业所处的能耗水平情况。
工信部和国家市场监管总局在去年12月公告了2020年水泥行业达到行业能效领先水平的“领跑者”企业名单（公告第56号）。水泥行业共有28家企业进入名单。第1名是华新水泥（河南信阳）有限公司，可比熟料综合能耗91.75千克标准煤/吨，对照新版1级标准（标杆值），还低了8.25千克标准煤/吨，降低幅度达到了8%。第28名可比熟料综合能耗99.79千克标准煤/吨,也达到了标杆值要求。
能进入行业能效“领跑者”的第一项要求就是，上一年度单位产品能耗达到能耗限额国家标准先进值。2020年水泥行业能效“领跑者”最后一名比当时施行国家标准先进值足足低了10.21千克标准煤/吨，也已达到了新版国家标准1级限额（标杆值）。可以做出这样的判断，2020年水泥企业自愿申请经主管部门遴选的能效“领跑者”，28个企业全部达到了新版国标1级标准（标杆值）要求，约占企业总数2.4%。当然也可能有企业没有申请，但相信只是个别。所以，也就大致在3%。如果再往前推，2019年水泥行业能效 “领跑者”（含入围）26个企业，第1名可比熟料综合能耗94.13千克标准煤/吨。如除去可比熟料综合能耗大于100千克标准煤/吨，共有12个企业达到了标杆值（第12名可比熟料综合能耗99.74千克标准煤/吨）。从2019到2020年，达到标杆值的企业增加了16个，约提高了占比1.5%。
在国家发改委等七部、委、局下发《高耗能行业能效“领跑者”制度实施细则》中明确，建立高耗能行业能效“领跑者”制度，定期发布单位产品能耗最低的高耗能行业能效“领跑者”企业名单及其能效指标，通过树立标杆、宣传推广、政策激励，形成推动高耗能行业能效水平整体提升的长效机制，引导行业企业追赶能效“领跑者”。适时将能效“领跑者”指标纳入能耗限额国家标准。
现在，水泥行业（2020年）能效“领跑者”指标已经纳入2021版能耗限额国家标准中1级，与此同时，该指标也确定为行业标杆水平。《若干意见》也设定了行业企业追赶能效“领跑者”的目标，即到2025年，通过实施节能降碳行动，行业达到标杆水平的产能比例超过30%。
要达到追赶能效“领跑者”的目标，平均年要有71个企业的达标，即年要增加约6%企业达标。而之前数据表明，年仅增加1.5%企业达标，即只有应完成达标企业数的25%企业。可见，水泥行业要完成2025年时间节点节能降碳主要目标任务十分艰巨。
《若干意见》明确了重点任务。要制定建材重点行业企业技术改造总体实施方案，选取、水泥行业节能先进适用技术，引导能效水平相对落后企业实施技术改造，科学合理制定不同企业节能改造时间表，明确推进步骤、改造期限、技术路线、工作节点、预期目标等。各技术改造企业据此制定周密细致的具体工作方案，明确落实措施。要稳妥组织企业实施改造。各地根据实施方案，指导企业落实好改造所需资金，制定技术改造措施，加快技术改造进程，积极协助企业解决改造过程中存在的问题。对于能效介于标杆水平和基准水平之间的企业，鼓励结合检修等时机参照标杆水平要求实施改造升级。
到 2025 年水泥行业能效达到标杆水平的产能比例要超过 30%。可比熟料综合能耗介于100千克标准煤/吨和117千克标准煤/吨之间的企业，也要结合检修等时机参照标杆水平要求实施改造升级。可以说技术改造任务很重。水泥企业务必要强化绿色低碳发展意识，落实主体责任，按当地制定节能降碳技术改造总体实施方案和企业具体工作方案，严格按照时间节点要求完成技术改造任务。力争有更多水泥企业能效达到标杆水平。
