北京市日前正式实施《二氧化碳排放核算和报告要求 电力生产业》（DB11/T 1781-2020）等7项标准，覆盖电力、热力、水泥、石化、其他行业、服务业、道路运输等7个行业。
这是北京首次以地方标准方式明确了上述7个行业二氧化碳排放核算报告的范围、核算步骤与方法、数据质量管理、报告要求等，并提出具有可操作性、统一的、标准化的要求和数据收集与监测方法。
水到渠成的碳排放标准
北京碳排放交易市场已健康运行7年，大气污染物减排经验技术丰富
“这是全国第一个地方碳排放标准。”国家城市污染控制技术研究中心研究员彭应登告诉记者：“北京市能够在此时出台这7个行业标准，其实是早有准备，也算是水到渠成。”
彭应登表示，这7个行业基本上符合北京的产业结构。“通过产业疏解，北京市当前的产业结构已经向保障城市正常运转、保障民生为主的方向倾斜。相比其他城市，北京市这样一种比较绿色低碳的经济社会发展体系，碳排放控制会相对容易一些。北京可能是全国单位碳排放指标最佳、减碳效率最高的超大城市。”
据了解，目前，北京市有900多家二氧化碳年排放量超过5000吨的重点碳排放单位，主要集中在电力、供暖、水泥等行业，几乎被这7个行业所涵盖。
生态环境部国家气候战略中心战略规划部主任柴麒敏告诉记者：“出台这7个行业标准主要是针对北京市特点开展的国家核算和报告标准/指南的本地化，能更好地推动二氧化碳排放的精细化管理，实现北京市在碳排放达峰后进一步深度脱碳的更高要求。”
“出台一个标准需要很长时间的技术储备和文本编制准备。北京市拥有健康运行长达7年的碳排放权交易市场，这为碳排放标准出台打下了良好的基础。”彭应登说。
作为中国首批开展碳排放交易的试点省市，北京市自2013年启动了碳市场，截至2020年12月底，配额累计成交量4143万吨，成交额17.4亿元。线上成交均价在62元/吨，在7个试点省市碳市场中最高。北京市通过建立碳排放总量控制下的碳排放权交易市场，促进了重点排放单位提高了减碳意识，增强了低碳和协同减排大气污染物的主动性，拓宽了企业履行减碳责任的途径。
在彭应登看来，更难能可贵的是，北京市拥有非常丰富的大气污染物与温室气体协同减排经验和技术。
数据显示，2020年，北京市PM2.5年均浓度为38微克/立方米，首次实现“30+”，较“十二五”末的2015年下降了42.6微克/立方米，比2013年的89.5 微克/立方米，下降51.3微克/立方米。为实现这一目标，“十三五”时期，北京全市优质能源比重由2015年的86.3%提高到2020年的98.1%，淘汰燃煤机组272.5万千瓦，压减燃煤占全市煤炭高峰总消费量的1/3。同时，完成约3万蒸吨燃煤锅炉改造，实施民用散煤清洁替代，基本实现全市平原地区“无煤化”。
“实际上，北京市在治理雾霾的过程中，也成功实现了大气污染物与温室气体协同减排。”彭应登指出。
北京市在全力推动大气污染治理的同时，持续推动产业结构优化和能源清洁转型，大力疏解非首都功能，燃煤量大幅下降，为全市碳达峰打下扎实基础，在实现空气质量持续改善的同时，也有效控制了二氧化碳排放总量。
“此时发布北京市碳排放标准可谓是水到渠成，恰逢其时。”彭应登说。
新标准将对行业产生什么影响？
核算边界覆盖范围扩大，内容精简，将应用于支撑碳排放权交易工作
2020年4月，北京市生态环境局发布《北京市生态环境局关于做好2020年重点碳排放单位管理和碳排放权交易试点工作的通知》，附件中公布了《北京市碳排放单位二氧化碳排放核算和报告指南》（以下简称《指南》）。
“对比《指南》，新颁布的标准在形式和内容上都进行了一定的调整。”北京中创碳投科技有限公司碳排放专家张琳利告诉记者。
首先是核算边界覆盖范围扩大。张琳利介绍说：“在《指南》固定设施排放核算要求基础上，《标准》明确报告主体需核算及报告移动设施产生的排放量。”
《标准》将消耗外购热力产生的排放纳入除电力及水泥以外其他5个行业的核算边界，并在对应行业标准中，增加了这一排放源计算公式，包括热水和蒸汽的热量转换公式。
电力行业将脱硫过程排放纳入核算边界，石化行业则在工业生产过程排放中增加了碳酸盐使用过程分解产生排放的核算，并在电力及石化行业标准中增加了相应的计算公式。
“核算边界的变化是《标准》较《指南》最重要的变化之一，将影响北京市大部分重点排放单位排放量数据。”张琳利说。
“排放报告内容进行了精简。”张琳利介绍说，新颁布的《标准》做了一定精简，已不再包括监测计划、不确定性分析、二氧化碳控制措施、新增/退出设施信息、重点排放单位设备信息、重点排放单位电表信息等一系列信息表。
《标准》对新增独立的监测计划提出编制要求。《标准》中新增了单独的监测计划编制要求，填写内容和要求与国家发布的监测计划模板基本一致，同时覆盖了指南中排放报告要求的重点排放单位设备信息、重点排放单位电报信息等内容。“这一变化也体现了北京市对国家有关排放核算与核查政策的贯彻，以及对监测活动规范性重视程度的提升。”北京中创碳投科技有限公司碳排放专家金雅宁评价说。
此外，《标准》增加了核算必要的推荐值。例如，碳酸盐排放因子推荐值、天然气液体和其燃料质量单位容积换算参数、常见化工产品含碳量推荐值、热泵机组性能系数限定值、饱和蒸汽热焓表、过热蒸汽热焓表等推荐值表等。
《标准》还对电力行业无烟煤和一般烟煤碳氧化率进行了调整，对电力和水泥行业无烟煤及一般烟煤的低位发热量和单位热值含碳量进行了统一。
“这批标准将首先应用于支撑北京市碳排放权交易市场工作。”金雅宁表示，《标准》的应用将使得北京市大多数排放单位核算边界较以往年份报告发生变化，同时排放量核算结果也将与应用指南有所不同。“这批《标准》的应用将对北京市碳排放权交易市场的配额分配以及数据报送工作带来一些变化和影响。”
新标准引导企业碳减排
是企业的碳减排指南，为构建完整的标准体系打下基础
彭应登表示，新出台的《标准》是北京市节能、低碳与循环经济标准框架体系中温室气体排放管理分支的重要组成部分，这些标准的制定，可填补北京市碳排放管理标准的空白，为构建完整的标准体系打下了良好基础。
“与污染物排放的硬标准不同的是，这其实更应该看成是一个企业的碳减排指南，更多的是引导企业进行碳减排。”彭应登指出，新颁布的《标准》对企业二氧化碳排放核算进行了规范。
《标准》中没有出现不达标的处罚措施。彭应登解释说，整体上，《标准》的强制性不如污染物排放的标准，这是因为二氧化碳并不是大气污染物，“在向碳中和目标努力的过程中，我们更多的是引导企业怎么去完善，而不是一步到位，强制企业一定要像控制污染物排放那么严格的限制。”
彭应登指出，《标准》首先只针对碳排放重点单位，其次对企业核算报告编制的格式、监测体系、监测方法等方面进行了统一。“这是一个逐步构建和完善的过程，不像污染物排放那样一步到位。因此，《标准》的落实是逐步推进的过程，而不像污染排放物标准那样，从执行之日起就必须完全做到。”
“北京市的《标准》是一个非常好的探索，未来可以在碳减排领域实施‘一城一策’，根据城市自身特点量身定做碳减排方案。”彭应登认为。
在国家层面，柴麒敏告诉记者：“‘十四五’期间，生态环境部预期会与工信部等相关部委联合推出行业排放标准，更好地管控高耗能、高排放行业或产品的碳排放，推动电力、钢铁、建材、有色、石化、化工、机动车等重点行业尽早达峰。”
