不久前，国家发展改革委印发了《2021年上半年各地区能耗双控目标完成情况晴雨表》。青海、宁夏、广西、广东、福建、新疆、云南、陕西、江苏9个省（区）能耗强度同比不降反升，另有10个省份能耗强度降低率未达到进度要求。
这意味着有一半以上省份上半年“双控”目标未能完成。
对能源消耗总量和强度进行“双控”，是解决资源约束趋紧、从源头上减少污染物和温室气体排放的重要举措，也是倒逼经济发展方式转变的有效抓手。经过多年努力，我国能耗“双控”态势总体向好，特别是今年上半年，我国单位GDP能耗同比下降了2％。在此背景下，上述省份能耗强度的“不降反升”，引发社会关注。
为确保完成全年能耗双控目标特别是能耗强度降低目标任务，上述文件也明确要求，能耗强度不降反升的9省（区），对所辖能耗强度不降反升的地市州，今年暂停国家规划布局的重大项目以外的“两高”项目节能审查，并督促各地采取有力措施。
剑指全年目标 各省持续加大能耗“双控”力度
2021年是“十四五”开局之年，整个“十四五”的单位GDP能源消耗下降目标是13.5%，其中今年的单位GDP能耗目标为降低3%左右。
发改委“着急”是有道理的：上半年半数省份都没有达到预期能耗控制进度，其中9个还不降反升——这将影响到全年乃至整个“十四五”期间能耗“双控”目标的实现，而《晴雨表》印发之后，相关省份也快速行动，针对下半年用能问题，提出针对性举措。
广西：8月30日上午，自治区召开坚决遏制“两高”项目盲目发展暨加强能耗双控工作电视电话会议。根据部署，今年广西将坚决遏制“两高”项目盲目发展，确保完成今年能耗双控目标和违规“两高”项目清理整改任务。自治区主席蓝天立强调，要建立清单管理制度，分类处置存量、在建、拟建“两高”项目。要加强能耗双控，尽快扭转能耗强度不降反升的被动局面。
针对广西上半年能耗不降反升，能源消费总量控制方面一级预警。近期，广西地区因加强能耗双控，对当地水泥企业实施限产要求，其中水泥行业9月份产量，不得超过2021年上半年平均月产量的40%；9月份用电负荷，不超过上半年的平均月负荷的40%。
广东：9月8日上午，广东省委常委、常务副省长林克庆同志主持召开全省坚决遏制“两高”项目盲目发展暨加强能耗双控工作会议。会议强调，要强化节能降耗工作措施，依法依规压减违规“两高”项目能耗，确保完成今年能耗强度下降目标任务。要加强组织领导，压实各方责任，形成遏制“两高”项目盲目发展和加强能耗双控工作的强大合力。
福建：福建省委省政府高度重视遏制“两高”项目盲目发展工作，严格开展“两高”项目节能审查和环评，严禁产能严重过剩行业新增产能；严控新增“两高”项目规划建设；大力推进能耗“双控”考核预警，按季度通报各地能耗“双控”指标完成情况，对100家“十四五”期间拟投产、达产的高耗能项目和部分在建、拟投产项目开展节能审查专项监察；加强重点用能企业节能管理，开展重点用能单位“百千万”行动，推进重点行业能效提升，持续推动能耗在线监测系统建设。
江苏：8月31日，全省坚决遏制“两高”项目盲目发展电视电话会议在南京召开。会议指出，对照“十四五”时期和今年度能耗双控目标任务，清醒认识存在的差距和不足，从讲政治的高度认识和理解这项重大任务，不折不扣抓好“国之大者”，切实把坚决遏制“两高”项目盲目发展工作抓实抓好抓出成效。
9月7日江苏省开展2021年年综合能耗5万吨以上企业专项节能监察行动，本次专项节能监察范围包括全省年综合能耗5万吨标准煤以上323家企业，综合能耗5万吨标准煤以上29家“两高”项目，2020年以来投产的综合能耗5000吨标准煤以上存量“两高”项目(任务清单另行下达)。涉及石化、化工、煤化工、焦化、钢铁、建材、有色、煤电、纺织、造纸、酿酒等行业。
本次专项节能监察行动中发现的违反节能法律法规行为，包括未履行法律法规规定审批手续、达不到强制性能效限额标准要求、未严格执行节能审查意见、违规使用国家明令禁止使用的高耗能设备等违法违规情况，综合运用依法处罚、信用惩戒、阶梯电价等措施，责令立即停止生产，限期整改，对不能改造或逾期不整改的，依法依规上报省政府责令关停。
除上面提到的省份以外，宁夏、新疆等不少省区也开展了以实现全年“能耗双控”目标为核心的政策举措。
水泥生产或受限 市场行情热度难降
立足“十四五”开局之年，实现全年节能目标意义重大，水泥是传统耗能大户，同时下半年也是市场旺季，通常产能发挥高于上半年，特别是第四季度，更是国内多数省份水泥生产旺季，对能源的依赖更为严峻。以2020年为例，全年产量23.77亿吨，下半年水泥产量13.79亿吨，占全年产量58.01%。
本次《晴雨表》重点提及的能耗强度降低进度目标红色及黄色预警19个省区，包含了广西、广东、福建、云南、江苏、浙江、河南、安徽等水泥大省，19省区2020年水泥产量合计17.29亿吨，占2020年全国水泥产量72.74%%。
能源消费总量控制目标预警登记黄色及红色省份12个，合计水泥产量12.31亿吨，占2020年全国水泥产量51.75%。
另外，从今年上半年水泥产量来看，能源消费总量控制目标预警登记黄色及红色的12个省份水泥产量增长明显，合计产量6.10亿吨，同比往年平均增幅达到14.55%。
依据上面的数据，假设单位能耗等其他限制性条件不变，如果水泥行业要实现用能总量较2020年不增长，下半年“剩余”生产额度也仅6.2亿吨水泥，较去年下半年减少8400万吨左右。
因此，“能耗双控”的推进，对水泥供给端的影响将较为明显。
事实上，近段时间，“能耗双控”已经成为部分地区水泥价格大幅度上调的重要因素。
据中国水泥网行情数据中心消息，近段时间广西水泥价格连续暴涨。7月10日，广西主要厂家通知对全区水泥价格上调80元/吨，7月以来累计通知涨幅达到200-230元/吨。涨价原因主要为：煤炭等原燃材料价格上涨，水泥生产成本上升。同时，广西地区因加强“能耗双控”，限电限产，一些厂家限量发货，水泥市场供应紧缺。
中国水泥网行情数据中心相关人士表示，“能耗双控”是本轮广西水泥价格大涨的诱因，而且随着广西、贵州水泥价格带头上调，有望拉动整个西南、中南大部市场价格上调。而就在9月10日，当天湖南大部分地区发动第三轮价格上调，涨幅达到50元/吨左右。此外，广东已经于9月9日再次上调水泥价格50元/吨。
鉴于此次国家发展改革委印发的《2021年上半年各地区能耗双控目标完成情况晴雨表》中，超半数省份双控指标完成压力较大，且涉及省份多为国内水泥产能大省。预计后期在力争完成全年“能耗双控”目标背景下，水泥供给端压力加大，水泥价格也将有望保持较高水平。
